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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2026年2月14日???????
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內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要
目???錄
第一篇 沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行??繼續(xù)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路?
第一章 發(fā)展環(huán)境?
第一節(jié) 發(fā)展成就?
第二節(jié) 面臨形勢?
第二章 總體要求?
第一節(jié) 指導(dǎo)思想?
第二節(jié) 必須遵循的原則和要求?
第三章 主要目標?
第二篇 鑄牢中華民族共同體意識??推進中華民族共同體建設(shè)
第四章 構(gòu)筑中華民族共有精神家園?
第一節(jié) 健全貫徹主線要求制度機制?
第二節(jié) 加強理論研究和宣傳教育?
第三節(jié) 增進中華文化認同?
第五章 促進各民族廣泛交往交流交融?
第一節(jié) 持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建?
第二節(jié) 積極搭建促進各民族交往交流交融平臺?
第六章 匯聚同心共筑中國夢強大合力?
第一節(jié) 發(fā)展全過程人民民主?
第二節(jié) 加強法治內(nèi)蒙古建設(shè)
第三篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展??筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障?
第七章 持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)?
第一節(jié) 如期打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)?
第二節(jié) 加強草原森林資源保護和合理利用?
第三節(jié) 強化河湖濕地凍土（冰）資源保護修復(fù)?
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系?
第八章 積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰?
第一節(jié) 全面實施碳排放雙控新機制?
第二節(jié) 加快推進重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型?
第三節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)和工廠?
第四節(jié) 推動生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯和價值實現(xiàn)
第九章 全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)?
第一節(jié) 深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?
第二節(jié) 強化固體廢物和新污染物治理?
第三節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?
第十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式?
第一節(jié) 提高資源節(jié)約集約利用水平
第二節(jié) 提升廢棄物循環(huán)利用水平?
第三節(jié) 推廣綠色低碳生活方式?
第四篇 推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化??筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障?
第十一章 加強國家安全保障能力建設(shè)?
第一節(jié) 捍衛(wèi)政治安全?
第二節(jié) 完善國防動員體系?
第十二章 加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控?
第一節(jié) 維護經(jīng)濟安全?
第二節(jié) 保障重要商品供應(yīng)安全?
第三節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平?
第四節(jié) 提升應(yīng)急保障能力?
第十三章 提升社會治理效能?
第一節(jié) 完善社會治理體系?
第二節(jié) 強化社會治安整體防控
第十四章 深化興邊穩(wěn)邊固邊?
第一節(jié) 合力強邊固防?
第二節(jié) 加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?
第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟??建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地?
第十五章 增強傳統(tǒng)能源兜底保障能力?
第一節(jié) 保障煤炭煤電安全穩(wěn)定供應(yīng)?
第二節(jié) 夯實油氣資源接續(xù)基礎(chǔ)?
第十六章 提高新能源開發(fā)利用水平?
第一節(jié) 推動新能源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)?
第二節(jié) 推動新能源高比例消納利用?
第三節(jié) 做大做強氫能儲能產(chǎn)業(yè)?
第四節(jié) 提升新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)能級
第十七章 加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用?
第一節(jié) 加強稀土資源開發(fā)和綜合利用?
第二節(jié) 推動礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)?
第六篇 加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化??建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地?
第十八章 提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局?
第二節(jié) 提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代肉類和草產(chǎn)業(yè)?
第四節(jié) 深化奶業(yè)振興行動?
第五節(jié) 加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新?
第十九章 做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌
第一節(jié) 推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)升級?
第二節(jié) 做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)品牌?
第二十章 推進鄉(xiāng)村全面振興?
第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間?
第二節(jié) 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?
第三節(jié) 加強和改進鄉(xiāng)村治理?
第二十一章 提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能?
第一節(jié) 加強鄉(xiāng)村全面振興投入保障?
第二節(jié) 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革?
第三節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果?
第七篇 全方位擴大對內(nèi)對外開放??打造我國向北開放重要橋頭堡?
第二十二章 持續(xù)深化對內(nèi)開放?
第一節(jié) 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展?
第二節(jié) 強化與粵港澳大灣區(qū)互惠合作?
第三節(jié) 加強與東部沿海、毗鄰省區(qū)和中西部地區(qū)交流合作?
第二十三章 深層次參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)?
第一節(jié) 全面提升開放平臺能級?
第二節(jié) 建設(shè)安全高效的開放通道?
第三節(jié) 加強口岸體系建設(shè)
第二十四章 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟?
第一節(jié) 提升對外貿(mào)易和雙向投資質(zhì)效
第二節(jié) 加強國際交流合作
第八篇 建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系??鞏固壯大實體經(jīng)濟根基?
第二十五章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展?
第一節(jié) 推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級?
第二節(jié) 加強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)
第三節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?
第二十六章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?
第一節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)?
第二節(jié) 前瞻性培育未來產(chǎn)業(yè)
第二十七章 提升數(shù)字化智能化發(fā)展水平?
第一節(jié) 夯實數(shù)字化智能化發(fā)展基礎(chǔ)?
第二節(jié) 全方位推進數(shù)智技術(shù)賦能?
第三節(jié) 營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
第二十八章 促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸?
第二節(jié) 促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展?
第九篇 加快高水平科技自立自強??因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?
第二十九章 推進科技強區(qū)建設(shè)?
第一節(jié) 加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?
第二節(jié) 建強創(chuàng)新平臺載體?
第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位?
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制?
第三十章 加快建設(shè)教育強區(qū)?
第一節(jié) 落實立德樹人根本任務(wù)?
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系?
第三節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
第三十一章 建設(shè)高質(zhì)量人才隊伍
第一節(jié) 優(yōu)化人才分類培養(yǎng)引育?
第二節(jié) 暢通教育科技人才良性循環(huán)?
第十篇 深度對接全國統(tǒng)一大市場??更好融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?
第三十二章 大力提振消費?
第一節(jié) 夯實居民消費基礎(chǔ)
第二節(jié) 推動服務(wù)消費品質(zhì)升級?
第三節(jié) 推動商品消費擴容提質(zhì)?
第四節(jié) 持續(xù)改善消費環(huán)境?
第三十三章 擴大有效投資
第一節(jié) 謀劃實施一批重大工程項目?
第二節(jié) 拓展有效投資空間?
第三節(jié) 深化投資體制改革
第四節(jié) 促進投資消費良性循環(huán)?
第三十四章 強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐?
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系?
第二節(jié) 扎實推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?
第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)?
第四節(jié) 建強綠色算力和信息傳輸骨干通道?
第五節(jié) 健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?
第三十五章 打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點
第一節(jié) 破除地方保護和市場分割?
第二節(jié) 維護公平競爭市場秩序?
第十一篇 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制??增強高質(zhì)量發(fā)展動力
第三十六章 提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)效?
第一節(jié) 深化國資國企改革?
第二節(jié) 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
第三節(jié) 持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升?
第三十七章 深化重點領(lǐng)域改革?
第一節(jié) 完善要素市場化配置機制?
第二節(jié) 深化財稅金融領(lǐng)域改革?
第十二篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三十八章 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局?
第一節(jié) 深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?
第二節(jié) 健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系?
第三十九章 深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系?
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市?
第四十章 統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展?
第一節(jié) 推動蒙東地區(qū)振興發(fā)展?
第二節(jié) 促進呼包鄂烏協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展?
第三節(jié) 加快蒙西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
第四十一章 推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?
第一節(jié) 深化黃河流域大保護大治理
第二節(jié) 促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?
第十三篇 繁榮發(fā)展社會主義先進文化??建設(shè)文化強區(qū)
第四十二章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀?
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化制度化?
第二節(jié) 提高社會文明程度
第三節(jié) 著力提高主流輿論引導(dǎo)能力
第四節(jié) 創(chuàng)新推進文化國際傳播?
第四十三章 大力繁榮文化事業(yè)
第一節(jié) 提高文藝精品創(chuàng)作水平?
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平?
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護傳承
第四十四章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?
第一節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系?
第二節(jié) 深化文化體制機制改革
第十四篇 加大保障和改善民生力度??扎實推進共同富裕?
第四十五章 促進高質(zhì)量充分就業(yè)?
第一節(jié) 著力擴大就業(yè)容量?
第二節(jié) 推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?
第三節(jié) 加強就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保障
第四十六章 完善收入分配制度?
第一節(jié) 多渠道增加居民收入?
第二節(jié) 加大收入分配調(diào)節(jié)力度
第四十七章 健全多層次社會保障體系?
第一節(jié) 推動社會保險擴面提質(zhì)?
第二節(jié) 健全分層分類綜合救助體系?
第三節(jié) 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展?
第四十八章 推動基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效
第二節(jié) 推行由常住地提供基本公共服務(wù)?
第四十九章 推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)?
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系?
第二節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給
第三節(jié) 促進醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展?
第四節(jié) 加快體育強區(qū)建設(shè)
第五十章 促進人口高質(zhì)量發(fā)展?
第一節(jié) 建設(shè)生育友好型社會
第二節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化?
第五十一章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益?
第一節(jié) 促進婦女兒童全面健康發(fā)展?
第二節(jié) 激發(fā)青少年發(fā)展活力?
第三節(jié) 強化退役軍人服務(wù)保障?
第四節(jié) 加強殘疾人關(guān)愛服務(wù)
第十五篇 堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展??為完成“十五五”規(guī)劃提供堅強保證
第五十二章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)?
第一節(jié) 堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?
第二節(jié) 全面加強干部隊伍和基層黨組織建設(shè)?
第三節(jié) 深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?
第五十三章 健全規(guī)劃實施全周期推進機制
第一節(jié) 形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力?
第二節(jié) 提升規(guī)劃實施質(zhì)效
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督
《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，是“十五五”時期內(nèi)蒙古發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行
繼續(xù)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路
“十五五”時期是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時期，必須鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，努力推動自治區(qū)各項事業(yè)不斷取得新的更大成效，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。
第一章??發(fā)展環(huán)境
站在新的起點上，自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，外部環(huán)境變化呈現(xiàn)新趨勢新特征，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)??發(fā)展成就
“十四五”時期，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，迎難而上、砥礪前行，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各項事業(yè)取得新的重大成就。
經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。經(jīng)濟實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.67萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進入全國前8位。固定資產(chǎn)投資年均增長12.8%，累計完成重大項目投資3.8萬億元。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得積極成效，80多種產(chǎn)品產(chǎn)能全國第一，乳制品、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工入選國家級先進制造業(yè)集群，綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)加速起勢，算力和智算規(guī)模居全國前列。區(qū)域創(chuàng)新能力加快提升，高層次人才建設(shè)取得重大突破，2人當選中國工程院院士，47人入選科技領(lǐng)域國家重點人才計劃。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到71.5%。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，綜合交通網(wǎng)里程達到24萬公里，集大原高鐵、包銀高鐵開通運行，東中西高速公路大通道和沿邊331國道全線貫通，全區(qū)首座4F級盛樂國際機場通過行業(yè)驗收，水利、能源、信息等一批重大工程建成投運。
五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)有效落實。“兩個屏障”夯實筑牢。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役和藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，資源節(jié)約集約高效利用水平顯著提升，完成國家能耗強度降低目標任務(wù)。重點領(lǐng)域風(fēng)險防控有力，隱性債務(wù)有效化解，金融風(fēng)險穩(wěn)妥處置，穩(wěn)邊固邊、社會治理、防災(zāi)救險等工作卓有成效，社會大局保持穩(wěn)定。“兩個基地”擴量提質(zhì)。圓滿完成國家煤炭保供任務(wù)，煤炭保供量超35億噸、居全國首位。新能源裝機規(guī)模領(lǐng)跑全國、達到1.7億千瓦?！皟蓚€稀土基地”初具規(guī)模，冶煉能力和工藝水平國際領(lǐng)先，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動取得新成效，一批優(yōu)勢和緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)實現(xiàn)增儲。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“二十二連豐”，牛奶、牛肉、羊肉、飼草、羊絨等產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，形成奶業(yè)、玉米、肉羊和草業(yè)4個千億級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)?！跋虮遍_放重要橋頭堡”建設(shè)加快推進。積極融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，陸路口岸貨運量居全國第一，進出境中歐班列占全國四成以上，進出口總值翻番達到2206億元。區(qū)域合作扎實推進，京蒙東西部協(xié)作成效顯著，同長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等省區(qū)合作更加緊密。
重點領(lǐng)域改革取得突破。落實“兩個毫不動搖”的體制機制不斷完善，國企改革三年行動圓滿收官，自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破萬億元，成立民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局，出臺民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，民營經(jīng)濟活力不斷釋放。接續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境方案，推出511項改革舉措。用好重大項目聯(lián)審聯(lián)批機制，“高效辦成一件事”改革扎實推進。加快融入全國統(tǒng)一大市場，堅決打破要素流通隱性壁壘，經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的低效閑置問題得到有效解決。財政、金融、能源、交通物流等領(lǐng)域改革穩(wěn)妥有序推進。中高考改革平穩(wěn)落地。
民生福祉持續(xù)增進。人民生活水平穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入突破4萬元，居全國第9位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)106萬人，基本民生保障標準全部達到或超過全國平均水平?；竟卜?wù)均等化扎實推進?！耙焕弦恍 狈?wù)保障網(wǎng)織密織牢。教育公平持續(xù)夯實，高等教育晉位升級取得新成效。平穩(wěn)應(yīng)對世紀疫情，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，落戶4家國家區(qū)域醫(yī)療中心?；踞t(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率均超過95%。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)7323個、棚戶區(qū)5.2萬套、危舊房3.1萬套（戶）、老舊管道1.68萬公里。一批民生工程和民生實事落地見效，解決了一大批群眾急難愁盼問題。
模范自治區(qū)建設(shè)全方位推進。把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區(qū)各項工作的主線，成功創(chuàng)建65個全國民族團結(jié)進步示范典型，全面推廣普及國家通用語言文字、全面推行使用國家統(tǒng)編教材，中華民族共同體意識深入人心。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，7個城市獲評全國文明城市，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遺，遼上京、土城子、薩拉烏蘇遺址入選國家考古遺址公園，10部文藝作品榮獲文華獎、荷花獎。民主法治建設(shè)持續(xù)加強，出臺全方位建設(shè)模范自治區(qū)促進條例和建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”促進條例。全面從嚴治黨常抓不懈，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進。
“十四五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)順利完成，各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全區(qū)上下牢記囑托、勇?lián)姑?、團結(jié)奮斗的成果。
第二節(jié)??面臨形勢
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。這一時期也是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時期，還將迎來自治區(qū)成立80周年，自治區(qū)發(fā)展擁有諸多有利條件。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次考察內(nèi)蒙古、5次參加全國人代會內(nèi)蒙古代表團審議，作出系列重要講話重要指示，給內(nèi)蒙古以科學(xué)的方向指引、巨大的精神鼓舞、強烈的使命感召。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國新發(fā)展格局加快構(gòu)建、“雙碳”工作縱深推進，為內(nèi)蒙古把能源、資源、區(qū)位、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了廣闊空間。隨著西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)充分顯現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》等政策紅利持續(xù)釋放，內(nèi)蒙古發(fā)展的動能將更加充沛。同時，自治區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱，科技創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨；開放發(fā)展水平不高；城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，基本公共服務(wù)水平仍然偏低；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展和社會治理帶來新挑戰(zhàn)；重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。全區(qū)各級要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，以改革創(chuàng)新思維揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，不懈努力、接續(xù)奮斗，書寫好中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。
第二章??總體要求
“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和原則要求。
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，在建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，呵護好模范自治區(qū)崇高榮譽，確保同全國一道在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進展。
第二節(jié)??必須遵循的原則和要求
“十五五”時期，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，遵循“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”六大原則，深入落實自治區(qū)黨委“1571”工作部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線繼續(xù)建設(shè)好模范自治區(qū)，深化落實習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，抓好建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、因地制宜加快高水平科技自立自強、深度對接全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、繁榮發(fā)展社會主義文化、加大保障和改善民生力度七項重點工作，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，在更好服務(wù)保障全國發(fā)展大局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章??主要目標
“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下目標。
——推進中華民族共同體建設(shè)取得新成效。鑄牢中華民族共同體意識制度機制更加健全，理論研究闡釋取得一批有影響力的重要成果，民族團結(jié)進步創(chuàng)建深入推進，中華民族共同體意識更加深入人心，全方位建設(shè)模范自治區(qū)結(jié)出更多碩果。
——高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破，能源、戰(zhàn)略資源和主要農(nóng)畜產(chǎn)品保供能力持續(xù)提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國上游。
——科技創(chuàng)新邁上新臺階。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，全過程創(chuàng)新鏈加速形成，在優(yōu)勢領(lǐng)域取得一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的重大科技成果，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強。
——深化改革開放實現(xiàn)新突破。按照黨的二十屆三中全會精神謀劃部署的改革任務(wù)如期完成，高標準市場體系基本形成，全過程人民民主深入發(fā)展，法治建設(shè)達到更高水平。與全國統(tǒng)一大市場融合更加緊密，向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得突破性進展。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加健全，各族人民精神文化生活更加豐富，群眾道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進一步提高，中華民族共有精神家園更加鞏固。
——人民生活品質(zhì)實現(xiàn)新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)穩(wěn)步推進，居民收入穩(wěn)居全國上游，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，各族人民共同富裕扎實推進。
——生態(tài)文明建設(shè)達到新高度。“三北”工程六期規(guī)劃任務(wù)全面完成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得新的重大進展，建成功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。
——平安內(nèi)蒙古建設(shè)開創(chuàng)新局面。維護國家安全能力進一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，黨政軍警民合力強邊固防格局進一步鞏固，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入邁上更高臺階，“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”作用進一步提升，在推進中華民族共同體建設(shè)、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列，同全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二篇 鑄牢中華民族共同體意識
推進中華民族共同體建設(shè)
牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，把主線要求具體深入地貫徹落實到全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項工作中，有形有感有效推進中華民族共同體建設(shè)。
第四章??構(gòu)筑中華民族共有精神家園
深刻理解把握中華文明的突出特性，健全貫徹主線落實機制，深化理論研究和宣傳教育，加強中華民族共有精神家園建設(shè)。
第一節(jié)??健全貫徹主線要求制度機制
強化各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部主線意識，嚴格落實鑄牢中華民族共同體意識工作責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機制。完善重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”的審核評估機制，健全各族群眾共享資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等收益機制。加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章貫徹主線要求的審核審查。依法治理民族事務(wù)，加強民族領(lǐng)域普法，提升民族事務(wù)治理智能化水平，健全完善防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患工作機制，依法保障各族群眾合法權(quán)益。
第二節(jié)??加強理論研究和宣傳教育
深度挖掘內(nèi)蒙古地區(qū)各民族交往交流交融史實，講好中華民族共同體故事，提升研究宣傳闡釋實效。深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，加強研究人才培育和梯隊建設(shè)，推進鑄牢中華民族共同體意識研究基地提質(zhì)增效，提升鑄牢中華民族共同體意識理論研究項目在自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目和基金項目中的比例。推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化長效化，實施黨員干部教育培訓(xùn)計劃，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，廣泛開展“三個離不開”、“四個與共”、“五個認同”等理念教育。
第三節(jié)??增進中華文化認同
樹立正確中華民族歷史觀，把主線要求貫徹落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標志性建筑建設(shè)、旅游景觀陳列等各方面，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象。辦好各類民族文化體育活動。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字?？茖W(xué)保護各民族語言文字。
第五章??促進各民族廣泛交往交流交融
完善民族團結(jié)交融政策體系，推動各民族全方位嵌入，積極促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第一節(jié)??持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建
深入推進民族團結(jié)進步引領(lǐng)工程，全領(lǐng)域常態(tài)化開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，打造民族團結(jié)進步工作品牌，實現(xiàn)全國民族團結(jié)進步示范盟市創(chuàng)建全覆蓋，推動全國民族團結(jié)進步示范旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)建提質(zhì)擴面。規(guī)范開展民族團結(jié)進步表彰活動，生動講好新時代民族團結(jié)進步內(nèi)蒙古故事，營造鑄牢中華民族共同體意識的濃厚氛圍。
第二節(jié)??積極搭建促進各民族交往交流交融平臺
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，把互嵌融居理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市更新各方面，創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件。有序推動各族群眾跨區(qū)域流動融居，提升各民族流動人口、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)和管理水平。深入實施各民族交往交流交融“三項計劃”，不斷拓寬各民族交融嵌入的實踐路徑。
第六章??匯聚同心共筑中國夢強大合力
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，著眼強化共同性、增強向心力、提高凝聚力，鞏固發(fā)展共同團結(jié)奮斗的良好局面。
第一節(jié)??發(fā)展全過程人民民主
堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，強化政協(xié)委員隊伍建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用。健全基層民主制度。優(yōu)化吸納民意、匯集民智工作機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、貿(mào)促會等群團組織改革和建設(shè)。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。全面落實黨中央港澳工作和對臺工作部署要求，加強和改進新時代僑務(wù)工作，廣泛凝聚建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古的智慧力量。
第二節(jié)??加強法治內(nèi)蒙古建設(shè)
持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)、研究闡釋。深入推進依法治區(qū)，以法治凝聚人心、守護團結(jié)。統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅決維護憲法權(quán)威。加強立法規(guī)劃和審查，強化重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、急需領(lǐng)域立法供給。深化法治政府建設(shè)，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體制機制，加強行政規(guī)范性文件備案審查，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善實質(zhì)性化解行政爭議機制，發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。規(guī)范司法權(quán)力運行。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。深化“30分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，提升公共法律服務(wù)專業(yè)化水平和服務(wù)效能，加強“智慧法治”建設(shè)。扎實推進法治社會建設(shè)，實施“九五”普法規(guī)劃，推廣“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌，加強法治宣傳教育，提高公民法治素養(yǎng)。持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革。加強涉外法治建設(shè)，以俄蒙為重點發(fā)展涉外仲裁。
第三篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第七章??持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)
把生態(tài)環(huán)境保護挺在前面，科學(xué)布局和實施重點生態(tài)工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
第一節(jié)??如期打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)
堅持因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，全力打好三大標志性戰(zhàn)役。合理配置林草類型和密度，加快防沙治沙機械化、智能化發(fā)展。持續(xù)推進光伏治沙工程，拓寬“以路治沙”實施范圍。健全生態(tài)建設(shè)成果長效管護機制，提高苗木成活率。加強跨區(qū)域和跨境防治荒漠化合作。辦好庫布其國際沙漠論壇。到“十五五”末，三大標志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。
第二節(jié)??加強草原森林資源保護和合理利用
嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧等制度，嚴厲打擊違法違規(guī)毀林毀草行為，鞏固治理草原過牧成果，基本草原面積保持在7.31億畝，草原綜合植被蓋度長期穩(wěn)定在45%以上。培育建設(shè)草原保護生態(tài)學(xué)全國重點實驗室。提高草原保險覆蓋面和保障水平。推深做實林長制，精準提升森林質(zhì)量。探索推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”功能更好聯(lián)動。實施好大興安嶺生態(tài)保育工程。推動現(xiàn)代化國有林場和基層生態(tài)管護站點建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革。加快自然保護地體系建設(shè)，強化生物多樣性保護，加強重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道保護修復(fù)。強化外來入侵物種治理，全面禁止非法野生動物交易，嚴厲打擊亂捕濫獵行為。
第三節(jié)??強化河湖濕地凍土（冰）資源保護修復(fù)
以河湖長制為抓手全方位推進幸福河湖建設(shè)。加強水域岸線管控，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。加強“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕戎匾雍鞚竦叵到y(tǒng)治理和生態(tài)保護，保障生態(tài)流量。持續(xù)推進西遼河流域生態(tài)復(fù)蘇。嚴格濕地用途管控，對生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重、生態(tài)脆弱敏感的重要濕地開展綜合治理。推進“十大孔兌”等水土流失綜合治理工程，新增水土流失綜合治理面積3.76萬平方公里。強化凍土（冰）保護，更好維護大興安嶺生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。
第四節(jié)??健全生態(tài)文明制度體系
嚴格落實生態(tài)保護紅線管理制度。構(gòu)建多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制，強化生態(tài)保護補償政策執(zhí)行，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護建設(shè)積極性。開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算并推廣應(yīng)用，因地制宜拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。扎實推動呼倫貝爾市第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。做好“三北”等重點生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估。加強生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)。
第八章??積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰
統(tǒng)籌發(fā)展和減排，以碳達峰碳中和為牽引，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
第一節(jié)??全面實施碳排放雙控新機制
實施碳排放總量和強度雙控制度，穩(wěn)步推進“五碳協(xié)同”管理機制，推動實現(xiàn)煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統(tǒng)計核算體系和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。有力有效管控高耗能高排放項目，對新（改、擴）建“兩高”工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換。推進國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）建設(shè)。逐步擴大碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。完善適應(yīng)氣候變化治理體系，有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。
第二節(jié)??加快推進重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型
堅持節(jié)能降碳、控煤減煤與優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)并舉，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低達到國家要求。開展工業(yè)重點行業(yè)能效對標提升行動，加快綠色低碳先進適用技術(shù)應(yīng)用，加大煤電、化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造力度。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高大宗貨物鐵路和新能源汽車運輸比重。加強既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗和裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展。
第三節(jié)??高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)和工廠
深化零碳園區(qū)“綠色能源體系+綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系+制度標準體系”建設(shè)模式，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級零碳園區(qū)，按照“自愿建設(shè)、分類培育、動態(tài)評估、有序認定”的原則，支持更多園區(qū)因地制宜創(chuàng)建自治區(qū)級零碳園區(qū)。優(yōu)先在脫碳需求迫切、脫碳難度較小的行業(yè)培育建設(shè)零碳工廠。
第四節(jié)??推動生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯和價值實現(xiàn)
充分發(fā)揮森林、草原“碳庫”價值，建設(shè)全國重要的生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲備基地，打造“北疆綠碳”碳匯品牌。實施林草固碳增匯行動、碳匯價值實現(xiàn)行動，鞏固提升森林、草原、濕地固碳增匯能力，到“十五五”末，森林草原濕地碳儲量達到110億噸以上，年碳匯量穩(wěn)定在1.2億噸。積極開展林草碳匯項目方法學(xué)研究，加大林業(yè)碳匯國家核證自愿減排量（CCER）項目開發(fā)儲備力度。進一步強化金融對綠色低碳發(fā)展的支持。
第九章??全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
全面落實精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)??深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進烏海及周邊地區(qū)、呼包鄂巴等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣。實施重點行業(yè)超低排放改造，加強揮發(fā)性有機物、移動源污染物治理，推進主要污染物工程減排，開展重點行業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。加強揚塵污染控制，強化企業(yè)無組織排放治理。
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。深入推進美麗河湖保護與建設(shè)，持續(xù)開展入河排污口排查整治。深化工業(yè)園區(qū)水污染整治，提升園區(qū)污水收集處理效能。建設(shè)改造城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設(shè)施，建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運維機制。鞏固城市黑臭水體治理成效，扎實推進農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體整治。
開展土壤污染源頭防控行動。全面加強耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，持續(xù)開展農(nóng)膜回收攻堅行動。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，強化優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控和重點建設(shè)用地安全利用。推進地下水環(huán)境分區(qū)管理分級防治，加強地下水污染管控修復(fù)。
第二節(jié)??強化固體廢物和新污染物治理
實施固體廢物綜合治理行動，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端治理和全鏈條無害化管理的固廢綜合治理體系。推動工業(yè)固廢源頭減量，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)降低產(chǎn)廢強度。嚴厲打擊非法傾倒建筑垃圾，推進建筑垃圾收運、利用一體化運營，到“十五五”末，地級城市建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。推進“無廢城市”建設(shè)。加強危險廢物全過程監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療廢物處置，管控重金屬污染風(fēng)險，開展尾礦庫隱患排查治理。逐步提高新污染物監(jiān)測能力和監(jiān)管水平。加強核與輻射安全監(jiān)管，提升監(jiān)測和應(yīng)急能力。
第三節(jié)??健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
推進生態(tài)環(huán)境治理標準體系、責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設(shè)。落實各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接。理順生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制機制，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面實行以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化環(huán)境信用監(jiān)管。支持呼和浩特市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟建設(shè)美麗城市先行區(qū)。積極申建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
第十章??加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
堅持資源總量管理和全面節(jié)約并舉，加強水、地、礦等各類資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，加快形成節(jié)約集約生產(chǎn)方式和綠色簡約生活方式。
第一節(jié)??提高資源節(jié)約集約利用水平
全方位貫徹“四水四定”原則，強化水資源剛性約束與優(yōu)化配置。深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，推廣淺埋滴灌等技術(shù)，實施高效節(jié)水灌溉工程，到“十五五”末，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.612。抓好重點行業(yè)節(jié)水改造，加強再生水、礦井水等非常規(guī)水綜合利用和雨洪資源化利用。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。強化地下水監(jiān)測預(yù)警和超采綜合治理。堅持以水定綠，積極推進生態(tài)節(jié)水。持續(xù)強化高效用地，規(guī)范管理和合理利用新增耕地，統(tǒng)籌利用工礦廢舊地。提升建設(shè)用地利用率，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。提高礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用水平，加強綠色礦山建設(shè)，推動歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，加快形成綠色低碳礦業(yè)發(fā)展模式。
第二節(jié)??提升廢棄物循環(huán)利用水平
加強傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢資源化利用，持續(xù)提高煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用水平。支持鄂爾多斯市開展高鋁粉煤灰資源化利用。建設(shè)包頭市、通遼市退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電、光伏設(shè)備和動力電池循環(huán)利用體系。加強再生資源高效利用，打造廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用。
第三節(jié)??推廣綠色低碳生活方式
開展綠色低碳全民行動，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和方式，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電，推廣“光盤行動”，優(yōu)先選擇綠色出行方式，減少一次性用品使用。鼓勵企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品綠色設(shè)計和制造水平。加大過度包裝治理力度。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模。健全綠色消費激勵機制，開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具等下鄉(xiāng)活動。
第四篇 推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化??筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
深入貫徹總體國家安全觀，健全維護國家安全體制機制，有效防范化解各類風(fēng)險隱患，以內(nèi)蒙古之穩(wěn)守衛(wèi)邊疆安全、拱衛(wèi)首都安全。
第十一章??加強國家安全保障能力建設(shè)
全面落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，強化國防動員和后備力量建設(shè)，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
第一節(jié)??捍衛(wèi)政治安全
完善自治區(qū)國家安全風(fēng)險防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動，深入開展反恐怖反邪教斗爭。實施意識形態(tài)工作能力提升工程，完善輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對協(xié)同機制。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，推動維護國家安全新技術(shù)裝備迭代升級。推進總體國家安全觀宣傳教育常態(tài)化長效化，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。
第二節(jié)??完善國防動員體系
貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持軍民一體、平戰(zhàn)一體，高質(zhì)量推進國防動員能力建設(shè)。加強國防動員戰(zhàn)略預(yù)置，發(fā)展新域新質(zhì)國防動員力量，扎實推進實戰(zhàn)化國防動員聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。完善國防動員、軍事設(shè)施保護法規(guī)政策。加強國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求。全方位推進人防工程與城市建設(shè)融合發(fā)展。深化全民國防教育，完善雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第十二章??加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控
嚴密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險，加強重要商品供應(yīng)安全能力建設(shè)，完善公共安全體系，保障人民生命安全。
第一節(jié)??維護經(jīng)濟安全
堅持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等風(fēng)險，防止各類風(fēng)險相互傳遞、形成共振。如期完成隱性債務(wù)化解、清償拖欠企業(yè)賬款任務(wù)，積極化解財政暫付款、政府和社會資本合作（PPP）存量項目風(fēng)險。依法將各類金融活動全部納入常態(tài)化監(jiān)管，積極穩(wěn)妥處置地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險，實現(xiàn)高風(fēng)險金融機構(gòu)動態(tài)清零。構(gòu)建防治財務(wù)造假長效機制。嚴厲打擊各類違規(guī)減持和惡意規(guī)避退市等違法行為，推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展。高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
第二節(jié)??保障重要商品供應(yīng)安全
健全重要民生商品和大宗商品穩(wěn)產(chǎn)保供長效機制，提升供給保障能力。健全市場監(jiān)測預(yù)警體系，強化重要商品價格異常波動應(yīng)急調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保持市場供需基本平衡和價格平穩(wěn)運行。加強食品安全全鏈條監(jiān)管，實施食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完善食品安全投入機制，確保糧油肉蛋菜等重要民生商品供應(yīng)安全。完善藥品安全治理體系和責(zé)任體系，提升安全智慧監(jiān)管水平，強化網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。健全儲備管理體制機制，科學(xué)優(yōu)化儲備品種、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和區(qū)域布局，加強糧食、應(yīng)急物資、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備。發(fā)揮好冷鏈物流設(shè)施應(yīng)急保供作用。
第三節(jié)??提高安全生產(chǎn)水平
嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和“三管三必須”要求，有效防范重特大事故。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深化安全生產(chǎn)治本攻堅行動。完善礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管體制機制。推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險在八大高危行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。常態(tài)化推進安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。推進礦山安全智能化信息化建設(shè)。提高重要設(shè)施安全防護水平。實施全民安全素質(zhì)能力提升工程，強化安全宣傳教育。
第四節(jié)??提升應(yīng)急保障能力
實施自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防范處置保障能力提升工程，提高雨水情監(jiān)測預(yù)報感知能力和人工影響天氣服務(wù)保障能力，強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測。加強森林草原防滅火、防汛抗旱減災(zāi)、地震災(zāi)害防范、極端天氣應(yīng)對等能力建設(shè)。健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，以實戰(zhàn)標準加強各級應(yīng)急指揮部建設(shè)，建強專業(yè)應(yīng)急救援力量，培育社會救援力量，提升基層應(yīng)急管理能力。加強區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲備庫、消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。有序推進大興安嶺林區(qū)森林草原防滅火設(shè)施建設(shè)。
第十三章??提升社會治理效能
完善共建共治共享的社會治理制度，加強社會風(fēng)險預(yù)防和治安防控，建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古。
第一節(jié)??完善社會治理體系
完善黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)制度機制。穩(wěn)慎研究、規(guī)范有序推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。全面實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，接續(xù)優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項清單。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全嘎查村（社區(qū)）黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長（單元長）城鄉(xiāng)社區(qū)微治理體系。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，實施矛盾糾紛多元化解工程，推動矛盾糾紛依法化解、源頭化解、多元化解、有序化解。推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行，建設(shè)全區(qū)政法工作數(shù)字化平臺。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理力量配置、服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障，加強社會工作者隊伍建設(shè)、社會組織培育管理和志愿服務(wù)組織管理。推行信訪代辦制，推進信訪工作法治化，落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪。發(fā)揮好12345熱線等公共服務(wù)平臺功能，強化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強危機干預(yù)。
第二節(jié)??強化社會治安整體防控
深入實施新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升工程，做強“情報、指揮、行動”一體化運行機制。強化智慧公安建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化警務(wù)機制體系，加強社區(qū)警務(wù)，推進公安新技術(shù)裝備迭代升級。高水平維護社會穩(wěn)定，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，大力整治社會亂象。深化公共安全治理，常態(tài)化推進掃黑除惡。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，整治網(wǎng)絡(luò)亂象。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
第十四章??深化興邊穩(wěn)邊固邊
統(tǒng)籌推進興邊富民和強邊固防，實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，鞏固黨政軍警民合力強邊固防工作格局。
第一節(jié)??合力強邊固防
深化智慧邊防建設(shè)，有序推進邊防管控設(shè)施補盲建設(shè)和升級改造，促進人防物防技防協(xié)調(diào)發(fā)展。推進“數(shù)字國門”、“智慧邊檢”建設(shè)，健全口岸國門精準化查緝管控體系。完善邊防公路體系，強化邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍地統(tǒng)籌。推進邊境管理機構(gòu)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強專業(yè)、輔助和群防群治力量，建立榮譽戍邊機制。健全邊民補貼機制，完善艱苦邊遠地區(qū)工作人員優(yōu)待政策體系。服務(wù)保障駐區(qū)部隊和軍事基地建設(shè)。強化軍地黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，深化軍警民聯(lián)防聯(lián)管。
第二節(jié)??加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深入推進新時代興邊富民行動，促進邊民就地就近就業(yè)和增收致富，加強邊境小城鎮(zhèn)和抵邊村鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)定邊境地區(qū)人口。支持有條件的邊境地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步提升邊境地區(qū)基本公共服務(wù)水平。深入推進邊境“五個共同”中華民族歷史觀宣教長廊、民族團結(jié)進步模范長廊建設(shè)。開展“民營企業(yè)進邊疆”行動和“科普邊疆行”等活動。
第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟
建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地
深入推進能源革命，加強能源國內(nèi)國際合作，建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，發(fā)展戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，更好保障國家能源資源安全。
第十五章??增強傳統(tǒng)能源兜底保障能力
鞏固傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有序釋放煤電油氣先進產(chǎn)能，保持能源生產(chǎn)合理彈性和適當儲備。
第一節(jié)??保障煤炭煤電安全穩(wěn)定供應(yīng)
科學(xué)謀劃煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，擴大先進產(chǎn)能比例，建強國家煤炭供應(yīng)保障基地。優(yōu)先布局建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，合理高效盤活煤礦邊角資源。加強煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效集約化利用，穩(wěn)步提升原料用煤比例，延伸煤炭行業(yè)鏈條。完善多層次煤炭儲備體系，在煤炭產(chǎn)銷地謀劃建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備基地和實物儲備基地?！笆逦濉逼陂g，在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能穩(wěn)定在13億噸/年左右。注重發(fā)揮煤電在能源安全中的保障作用，加快推進國家規(guī)劃內(nèi)煤電建設(shè)，合理儲備一批先進煤電項目，推動煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。開展新一代煤電升級專項行動。
第二節(jié)??夯實油氣資源接續(xù)基礎(chǔ)
加大油氣等資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。推動海拉爾、蘇里格、大牛地等油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加快巴彥油田上產(chǎn)。推進鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市煤層氣資源勘探開發(fā)，提高烏海市、阿拉善盟等地區(qū)煤礦瓦斯綜合開發(fā)利用水平。建立健全油氣資源應(yīng)急保障體系，加強煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備。到“十五五”末，原油產(chǎn)量達到360萬噸，天然氣產(chǎn)量達到320億立方米。
第十六章??提高新能源開發(fā)利用水平
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌就地消納和外送，拓展新能源應(yīng)用和消納場景，努力將新能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié)??推動新能源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)
持續(xù)提高新能源供給比重，推動新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足。加快沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，開展風(fēng)能太陽能資源監(jiān)測評估，科學(xué)制定年度利用率目標和開發(fā)規(guī)模，保持新增裝機合理規(guī)模。加強分布式能源就近開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)、沼氣能發(fā)電。到“十五五”末，新能源裝機規(guī)模達到3.25億千瓦。
第二節(jié)??推動新能源高比例消納利用
實施新能源消納行動，完善引導(dǎo)重點用能行業(yè)企業(yè)使用綠電激勵政策，拓展新能源非電利用，構(gòu)建協(xié)同高效的多層次消納利用體系。推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，積極承接先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國家新能源與先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。深化電力市場化改革，推動蒙東電力現(xiàn)貨市場正式運行、蒙西電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運行，完善新能源市場化交易機制，推進綠電、綠證、碳排放權(quán)交易銜接。推動“蒙電外送”擴容增綠，優(yōu)化提升外送新能源電量規(guī)模和配比。持續(xù)推動綠電出口。到“十五五”末，新能源本地消納規(guī)模達到3200億千瓦時、外送電量達到2000億千瓦時。
第三節(jié)??做大做強氫能儲能產(chǎn)業(yè)
加速構(gòu)建綠氫“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠氫綠氨綠醇產(chǎn)業(yè)集群。擴大儲能規(guī)模，梯次推進國家規(guī)劃抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)，實施新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)專項行動，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的多元儲能體系，建設(shè)國家重要的儲能產(chǎn)業(yè)高地。到“十五五”末，新型儲能裝機規(guī)模達到6000萬千瓦，需求側(cè)響應(yīng)能力達到地區(qū)最大負荷的5%以上。
第四節(jié)??提升新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)能級
推進新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料、裝備及零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成滿足區(qū)內(nèi)、供應(yīng)周邊、輻射全國的供給能力，建設(shè)國家級新能源裝備制造基地。加快新能源重卡和無人電動礦卡規(guī)?；瘧?yīng)用。培育新能源運維服務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，提升智能運維水平，打造“蒙西+蒙東”兩個運維服務(wù)總部+多個區(qū)域運維服務(wù)中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動綜合能源服務(wù)與新興用能場景深度耦合。
第十七章??加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用
堅持規(guī)范化開發(fā)、高質(zhì)化利用，加快戰(zhàn)略資源采選冶加一體化發(fā)展，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。
第一節(jié)??加強稀土資源開發(fā)和綜合利用
全力打造包頭稀土新材料及應(yīng)用先進制造業(yè)集群，建成全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。加強稀土新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料和新裝備的研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化整合相關(guān)科研機構(gòu)，培育高水平中試基地，建設(shè)面向全國的稀土新材料科創(chuàng)中心和稀土產(chǎn)品交易中心。加快輕稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，壯大高性能磁性材料、高性能拋光材料、儲氫材料、催化材料及助劑、稀土鋼等高端稀土新材料和終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加大中重稀土開發(fā)利用力度。做大做強稀土永磁電機產(chǎn)業(yè)，實施稀土永磁電機替代工程。
第二節(jié)??推動礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)
深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，力爭發(fā)現(xiàn)100處以上找礦靶區(qū)，20處以上可供進一步工作的礦產(chǎn)地。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘探體制機制，加強重點地區(qū)重要礦產(chǎn)資源增儲勘查，提升稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。完善探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，實施關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲備工程。推進重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用，鼓勵就地轉(zhuǎn)化和精深加工，發(fā)展探礦—采選—冶煉—加工一體化模式，培育采選冶加一體化礦業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。到“十五五”末，全區(qū)大中型礦山比例提高到50%以上。
第六篇 加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化
建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地
堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強區(qū)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
第十八章??提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
因地制宜優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻率，增強重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。
第一節(jié)??持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局
堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，統(tǒng)籌東中西部區(qū)域性、差異化農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)主要農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，落實糧食生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加速構(gòu)建“兩區(qū)四帶”農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)格局。
第二節(jié)??提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
扎實推進藏糧于地、藏糧于技，以糧油作物大面積單產(chǎn)提升為重點，加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動。適應(yīng)供需形勢變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)要求，嚴格耕地占補平衡管理，牢牢守住1.7億畝耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)和管護，完善農(nóng)田灌排體系，加強鹽堿地綜合治理和黑土地保護利用。加快發(fā)展高效設(shè)施種植業(yè)。全面提高糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條協(xié)同保障水平，支持通遼糧食物流核心樞紐承載城市建設(shè)。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)急體系，提升自治區(qū)級化肥商業(yè)儲備水平。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推進糧食全鏈條節(jié)約減損。
第三節(jié)??發(fā)展現(xiàn)代肉類和草產(chǎn)業(yè)
實施肉牛肉羊等增產(chǎn)增效行動，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等以多種方式開展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，擴大育肥規(guī)模。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升設(shè)施畜牧業(yè)質(zhì)效。加強動物防疫體系建設(shè)，推動建設(shè)中國北疆動物健康生態(tài)走廊。到“十五五”末，肉類總產(chǎn)量達到315萬噸以上，牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定保持在全國首位，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖比重達到80%。推動草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化飼草種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升飼草供給能力，到“十五五”末，各類飼草供給保持在7500萬噸以上。
第四節(jié)??深化奶業(yè)振興行動
加強黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)奶源供給。支持呼和浩特市建設(shè)具有科技引領(lǐng)力的“世界乳都”，持續(xù)推進伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。促進大中小乳企協(xié)同發(fā)展。提高固態(tài)乳制品占比，加強高端乳制品開發(fā)。建設(shè)面向全國的乳業(yè)交易中心和乳粉儲備基地。擴大“學(xué)生飲用奶計劃”覆蓋面。穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序，完善價格協(xié)商機制，保護奶產(chǎn)業(yè)鏈各主體利益。到“十五五”末，奶產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量穩(wěn)定在全國首位，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到3000億元以上。
第五節(jié)??加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新
以“種芯”工程為引領(lǐng)，深入推進種業(yè)振興。完善種質(zhì)資源保護利用體系。健全商業(yè)化育種體系，支持優(yōu)勢品種選育攻關(guān)，建設(shè)國家良種繁育基地，加快良種推廣應(yīng)用。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心內(nèi)蒙古分中心。強化高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)牧機械裝備研推應(yīng)用，促進良田良種良機良法集成增效。到“十五五”末，力爭農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到66%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92.5%，畜牧養(yǎng)殖機械化率達到55%。
第十九章??做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌
推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)提檔升級，推進產(chǎn)需銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，增強農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力。
第一節(jié)??推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)升級
實施農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工培優(yōu)工程，加強終端產(chǎn)品、加工技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。加快乳業(yè)、玉米、肉羊、肉牛、馬鈴薯、大豆、水稻、甜菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，推進羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強秸稈等生物質(zhì)材料和皮毛骨血等農(nóng)副產(chǎn)品高值化綜合利用。大力發(fā)展食品制造業(yè)，打造一批現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展布局，壯大林菌、林藥、林果、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，支持樺樹汁等生態(tài)森林食品生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施、快遞物流發(fā)貨集中倉和前置倉，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城工程。完善企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。
第二節(jié)做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)品牌
開展農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動，全力打造知名的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)畜產(chǎn)品，擴大“蒙”字標認證，提升自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品定價權(quán)和影響力。完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，做好品質(zhì)評價和全鏈條溯源。強化線上線下產(chǎn)銷對接，持續(xù)開展“綠品出塞”行動，開拓線上產(chǎn)品推介、直播帶貨等新場景。
第二十章??推進鄉(xiāng)村全面振興
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
第一節(jié)??創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
以縣域為單元科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。協(xié)同推進縣域國土空間治理，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，堅持片區(qū)化推進與分類逐村建設(shè)相結(jié)合，推進“十百千”鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件。持續(xù)整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，解決好改廁、垃圾圍村等問題，因地制宜開展農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)??促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜培育農(nóng)牧業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動興業(yè)、富民、強縣一體發(fā)展。壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、美麗庭院經(jīng)濟。開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，高質(zhì)量培育鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、農(nóng)村牧區(qū)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵建設(shè)一批精品民宿，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。
第三節(jié)??加強和改進鄉(xiāng)村治理
深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化嘎查村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)牧民多渠道參與村級議事協(xié)商。優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，探索“空心村”治理。完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強新時代農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，鼓勵農(nóng)牧民自主舉辦群眾性文體活動，推進農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)新時代農(nóng)牧民。
第二十一章??提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
健全農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，增強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。
第一節(jié)??加強鄉(xiāng)村全面振興投入保障
健全多元化投入保障機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)和民間資本加大對鄉(xiāng)村振興資金投放，確保投入力度不斷增強。優(yōu)先保障農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，推進落實糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制、農(nóng)業(yè)補貼和產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。
第二節(jié) 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革
鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，完成第二輪土地、草地承包到期后再延長30年試點工作，推動解決耕地、林地、草地權(quán)屬交叉重疊和“一地多證”問題。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型經(jīng)營主體，完善便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。支持發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。高效利用農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地。深化國有農(nóng)牧場改革。推進供銷合作社綜合改革。
第三節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，提高防止返貧致貧監(jiān)測體系效能。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，增強欠發(fā)達地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。建立健全幫扶項目資產(chǎn)分類分級長效管理機制。堅持和完善勞務(wù)協(xié)作機制，培育帶動就業(yè)能力強的勞務(wù)品牌，促進有組織勞務(wù)輸出。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。支持村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施補短板。
第七篇 全方位擴大對內(nèi)對外開放
打造我國向北開放重要橋頭堡
堅持對內(nèi)對外開放并重，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。
第二十二章持續(xù)深化對內(nèi)開放
落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全區(qū)域合作協(xié)作運行機制，在服務(wù)融入國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮更大優(yōu)勢。
第一節(jié) 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
以京蒙東西部協(xié)作為抓手，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，暢通京津冀蒙物流通道。高標準建設(shè)滿洲里產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，到“十五五”末，產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步形成。做好能源保障，實施“綠電進京”等工程。推動“京數(shù)蒙算”，打造京津冀蒙算力走廊。加強科技創(chuàng)新資源共享和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)“中關(guān)村科學(xué)城—呼和浩特科技城”雙城產(chǎn)業(yè)圈、京蒙（亦莊·赤峰）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯（北京）科創(chuàng)園、包頭（北京）科創(chuàng)基地、烏海（北京）信息谷科創(chuàng)中心。推進教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)銜接共享。強化與天津、河北等地港口資源共享和內(nèi)陸港合作，共同打造陸港群。加強與張家口、承德等毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
第二節(jié)??強化與粵港澳大灣區(qū)互惠合作
加強蒙粵兩省區(qū)交流互訪，拓展合作廣度和深度，鞏固能源資源、農(nóng)牧業(yè)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域合作基礎(chǔ)，探索低空經(jīng)濟、人工智能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)合作。借鑒灣區(qū)市場化改革經(jīng)驗，推進產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準接軌互通。探索“灣區(qū)研發(fā)+內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)化”合作模式，開展場景開發(fā)與技術(shù)驗證項目合作。依托灣區(qū)消費市場與品牌運營能力，進一步推動“蒙品入灣”。
第三節(jié)??加強與東部沿海、毗鄰省區(qū)和中西部地區(qū)交流合作
加強與長三角等地合作，推動蒙滬、蒙蘇合作升級，探索共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨省合作園區(qū)，推進與東部地區(qū)結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。以生態(tài)環(huán)境保護、能源資源轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施互通等領(lǐng)域為重點，深化同沿黃省區(qū)協(xié)同合作。強化與東北三省在生態(tài)安全、能源資源、交通物流、文化旅游、港口資源等領(lǐng)域交流合作。加強與成渝等經(jīng)濟圈、城市群協(xié)作。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，精準謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高附加值項目落地。
第二十三章 深層次參與共建“一帶一路”和
中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)
統(tǒng)籌好各類開放平臺、通道、樞紐建設(shè)，提升進口資源落地加工水平和出口商品產(chǎn)能，加快破解“酒肉穿腸過”問題，不斷提高全域開放的質(zhì)量與效益。
第一節(jié) 全面提升開放平臺能級
高標準創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)，開展首創(chuàng)性、集成式探索，構(gòu)建與高水平對外開放相適應(yīng)的制度政策體系。加快中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、進出口加工、邊境旅游及相關(guān)配套服務(wù)。促進滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特等綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成以保稅加工、保稅物流為支撐，延伸帶動保稅維修、保稅研發(fā)及裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。建設(shè)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，提升滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺能級。推動滿都拉、甘其毛都口岸邊民互貿(mào)區(qū)封關(guān)運營。
第二節(jié)??建設(shè)安全高效的開放通道
加快建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道；以二連浩特口岸為節(jié)點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道。積極融入國家西部陸海新通道建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道，推進跨境運輸通道、油氣管道、輸電線路等重點項目建設(shè)。優(yōu)化中歐班列開行布局，建設(shè)滿洲里、二連浩特中歐班列基地，推進呼和浩特、烏蘭察布中歐班列節(jié)點城市建設(shè)。開發(fā)中歐（亞）班列線路產(chǎn)品，推動境外園區(qū)、公共海外倉建設(shè)。
第三節(jié)??加強口岸體系建設(shè)
推動呼和浩特盛樂國際機場打造一類航空口岸和“一帶一路”重要交通節(jié)點。實施滿洲里、二連浩特等重點口岸提升工程，加強鐵路、公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和智能化改造，提升換裝能力，擴大中歐（亞）班列通行規(guī)模。建成甘其毛都鐵路口岸，實施策克、滿都拉、珠恩嘎達布其等專業(yè)口岸擴能改造工程，補強口岸通道、查驗設(shè)施能力。推動口岸與園區(qū)、口岸與腹地融合發(fā)展，聚焦液化石油氣、鐵礦石、糧油、螢石、銅精粉等進口大宗資源，培育特色精深加工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)智慧口岸和園區(qū)，支持開展自動導(dǎo)引車（AGV）、無人駕駛重卡等跨境運輸，推廣國際公路運輸系統(tǒng)（TIR）。
第二十四章??大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
發(fā)揮國家向北開放窗口功能，拓展對外貿(mào)易和投資，積極深化國際交流合作，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
第一節(jié)??提升對外貿(mào)易和雙向投資質(zhì)效
優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯、通關(guān)、退稅等保障服務(wù)，支持外貿(mào)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，暢通煤炭、油氣等資源進口，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進口，擴大“新三樣”、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等出口規(guī)模。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、加工貿(mào)易，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵服務(wù)出口。探索新型易貨貿(mào)易模式，推進海外倉、邊境倉、監(jiān)管倉建設(shè)，打造線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷服務(wù)體系。支持企業(yè)在境外設(shè)立展示中心。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易。提升貿(mào)易風(fēng)險防控和摩擦應(yīng)對能力。“十五五”時期，力爭全區(qū)外貿(mào)進出口額年均增速高于全國年均增速。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大外商投資權(quán)益保護力度，鼓勵外商投資企業(yè)在自治區(qū)再投資。支持符合條件的企業(yè)“走出去”開展互利共贏的投資合作。加強海外綜合服務(wù)能力建設(shè)，強化企業(yè)、人員、項目海外利益保護，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，提升企業(yè)風(fēng)險防控和合規(guī)經(jīng)營能力。
第二節(jié)??加強國際交流合作
持續(xù)擴大與共建“一帶一路”國家在能源、農(nóng)牧業(yè)、教科文衛(wèi)、體育、旅游、環(huán)境保護、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域交流合作，鞏固拓展國際友城，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。以中俄蒙“萬里茶道”為抓手，深入開展與蒙古國和俄羅斯友好往來。辦好中蒙博覽會、國家向北開放經(jīng)貿(mào)洽談會、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色，持續(xù)開展援外醫(yī)療工作及短期義診、專家派遣、遠程會診交流合作。加強生物多樣性、自然保護區(qū)、濕地保護及荒漠化防治、跨界水體等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國際合作，促進防沙治沙技術(shù)合作。加強與俄蒙國際司法交流合作和執(zhí)法司法協(xié)作。
第八篇 建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
以實體經(jīng)濟為著力點，堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)力。
第二十五章??推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展
突出優(yōu)化存量、做好增量、增強能級、邁向高端的轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量高效益升級，鞏固提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié)??推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
強化標準引領(lǐng)、數(shù)智綠色技術(shù)賦能、環(huán)保安全制度約束，堅持因勢利導(dǎo)、分業(yè)施策，促進化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快向中高端升級。穩(wěn)步發(fā)展新型化工，打造綠色化、精細化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，促進煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)耦合延伸。提升發(fā)展先進綠色冶金，擴大稀土鋼、先進合金材料等高端產(chǎn)品比重。培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，推動新產(chǎn)品開發(fā)，提高市場占有率。加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式，推進全過程咨詢、工程總承包、建筑師負責(zé)制，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量發(fā)展綠色建材。推進質(zhì)量強企強鏈強縣和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)計量強基行動、標準穩(wěn)鏈行動、檢驗檢測和認證能力提升行動，培育一批國家和自治區(qū)級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量檢測中心。促進市場化兼并重組，推動落后低效產(chǎn)能有序退出。
第二節(jié)??加強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)
深入推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，滾動實施重點產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動，集中力量打造一批具有全國影響力的萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平基礎(chǔ)，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，合理降低制造業(yè)綜合成本，培育和發(fā)展先進制造業(yè)集群。推進包頭市先進制造業(yè)新型技術(shù)改造城市和呼和浩特市、烏海市國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市建設(shè)。鞏固提升能源、稀土、現(xiàn)代煤化工、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游深度協(xié)作。更好發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在延鏈補鏈強鏈中的關(guān)鍵作用，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程。
第三節(jié)??促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
落實產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，強化招商引資與產(chǎn)業(yè)布局銜接。采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)能調(diào)控、價格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。推動制定自治區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理條例，理順管理運營機制。分類科學(xué)確定園區(qū)功能分區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。加力實施高水平園區(qū)創(chuàng)建行動，引導(dǎo)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。
第二十六章??培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
加強技術(shù)創(chuàng)新，拓展應(yīng)用場景，加快推動新興產(chǎn)業(yè)強鏈壯群、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)??發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
營造有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長的市場環(huán)境和政策體系，加快場景培育和開放，促進新技術(shù)新產(chǎn)品新場景規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用，加快新興產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)?；l(fā)展。推進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展，構(gòu)建“安全托底、基建成網(wǎng)、制造聚鏈、場景領(lǐng)航”的低空經(jīng)濟發(fā)展體系。做大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動新材料與新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)深度融合。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進生物疫苗研制基地、生物發(fā)酵與制藥轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動先進環(huán)保、高效節(jié)能、資源循環(huán)利用等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
第二節(jié)??前瞻性培育未來產(chǎn)業(yè)
瞄準引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，緊盯前瞻性、顛覆性技術(shù)前沿，強化源頭創(chuàng)新，促進高端要素集聚，構(gòu)建“技術(shù)攻關(guān)—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)集聚”的全鏈條推進機制。遵循科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性政策，加強規(guī)則、標準等制度供給。因地制宜發(fā)展生物制造、商業(yè)航天、量子科技等產(chǎn)業(yè)，塑造特色鮮明、優(yōu)勢突出的未來產(chǎn)業(yè)體系。探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵各類經(jīng)營主體和社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)。
第二十七章??提升數(shù)字化智能化發(fā)展水平
全面提升數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
第一節(jié)??夯實數(shù)字化智能化發(fā)展基礎(chǔ)
深入推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點建設(shè)，完善綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動算力規(guī)模持續(xù)增長、算力經(jīng)濟發(fā)展壯大，打造全國綠色算力高地、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“綠色算力+人工智能”應(yīng)用基地。加強算力與新能源協(xié)同聯(lián)動，打造零碳數(shù)據(jù)中心園區(qū)。構(gòu)建跨區(qū)域算力監(jiān)測調(diào)度體系，完善算力本地交易結(jié)算機制。全面提升模型算法基礎(chǔ)能力和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展核心算法創(chuàng)新研發(fā)，承接人工智能模型訓(xùn)練推理測試、機器學(xué)習(xí)、視頻渲染、離線分析、存儲備份、信創(chuàng)適配、無人駕駛訓(xùn)練等業(yè)務(wù)。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)資源“一本賬”，建設(shè)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集。建立高效便利的數(shù)據(jù)流通機制，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，強化自治區(qū)數(shù)據(jù)交易中心功能。開展城市、行業(yè)、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。到“十五五”末，落地通用大模型和行業(yè)垂直大模型50個左右，打造100個典型人工智能應(yīng)用場景。
第二節(jié)??全方位推進數(shù)智技術(shù)賦能
實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。拓展經(jīng)濟數(shù)智化發(fā)展空間，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造美好數(shù)智生活，充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、消費等領(lǐng)域融合應(yīng)用場景。推動城鄉(xiāng)智能普惠，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。提高政府治理數(shù)智化水平，實施數(shù)字政府一體化協(xié)同建設(shè)行動，推進政務(wù)服務(wù)、社會治理、機關(guān)辦公、輔助決策類共性高頻需求的人工智能場景應(yīng)用。深化人工智能賦能公共安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準管理和即時響應(yīng)能力。
第三節(jié)??營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)，出臺自治區(qū)數(shù)據(jù)條例。建立健全人工智能應(yīng)用場景建設(shè)指引、開發(fā)度評價與激勵政策。推進人工智能全學(xué)段教育和全社會通識教育，完善學(xué)科專業(yè)布局。強化算力全鏈條風(fēng)險管理，增強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護監(jiān)測預(yù)警能力，建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、泄露隱私等行為。拓展數(shù)智領(lǐng)域國際國內(nèi)合作。
第二十八章??促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸
以支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展水平。鼓勵專業(yè)化研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、質(zhì)量認證、系統(tǒng)集成、供應(yīng)鏈管理、品牌培育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)形成嵌入式、協(xié)同化的融合發(fā)展模式。聚焦提高要素配置效率，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強功能性服務(wù)支撐。
第二節(jié)??促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
順應(yīng)生活方式和消費理念轉(zhuǎn)變，擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，健全政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等機制，加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設(shè)，全面提高服務(wù)品質(zhì)和消費滿意度。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，促進批發(fā)零售、快遞等服務(wù)提高質(zhì)量、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，推動農(nóng)牧文旅體商一體發(fā)展。以草原、森林、沙漠、冰雪等自然資源為核心，打造國際知名全域全季旅游目的地，加快文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”的立體發(fā)展格局。發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟。
第九篇 加快高水平科技自立自強
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
強化“越是欠發(fā)達地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的意識，堅持有所為有所不為，著眼特色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出的領(lǐng)域，瞄準發(fā)展急需突破的重大瓶頸，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
第二十九章??推進科技強區(qū)建設(shè)
加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。
第一節(jié)??加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
實施科技創(chuàng)新攻堅攀峰計劃。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半導(dǎo)體新材料、有色金屬新材料、可降解材料、綠色氫氨醇、生物制藥、生物育種、草業(yè)乳業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，實施一批重大科技任務(wù)，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。聚焦生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等重大民生領(lǐng)域，深化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、交叉學(xué)科布局，加強應(yīng)用導(dǎo)向基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略導(dǎo)向前沿技術(shù)攻關(guān)。完善“競爭擇優(yōu)”、“揭榜掛帥”、“賽馬制”等組織實施機制，健全需求導(dǎo)向的攻關(guān)任務(wù)凝練機制，探索以獎代補、后補助等資金支持方式。
第二節(jié)??建強創(chuàng)新平臺載體
構(gòu)建以國家戰(zhàn)略力量為引領(lǐng)、國家創(chuàng)新平臺為骨干、自治區(qū)平臺為網(wǎng)絡(luò)支撐的多層次創(chuàng)新平臺體系。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，建好呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進國家高新區(qū)提質(zhì)進位，加強特種車輛設(shè)計制造集成技術(shù)和白云鄂博稀土資源研究與綜合利用兩個全國重點實驗室建設(shè)，培育建設(shè)草食家畜育種等領(lǐng)域全國重點實驗室，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等重大創(chuàng)新平臺落地。完善創(chuàng)新平臺“白名單”制度，強化自治區(qū)各類創(chuàng)新平臺統(tǒng)籌規(guī)劃管理，健全定期評估與動態(tài)調(diào)整機制，加強大青山實驗室、鄂爾多斯實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。系統(tǒng)推進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化大型科研儀器設(shè)備開放共享常態(tài)化、制度化。到“十五五”末，力爭培育創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺12家左右、建設(shè)自治區(qū)級創(chuàng)新平臺500家以上、推動企業(yè)高校院所自主設(shè)立研發(fā)平臺1000家左右。
第三節(jié)??強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施科技型企業(yè)“三提升”行動，推動科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)升級，大力培育規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)，壯大科技標桿企業(yè)隊伍。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等業(yè)態(tài)，布局建設(shè)概念驗證、科技成果轉(zhuǎn)化中試驗證平臺，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，因地制宜推動場景培育開放和新場景大規(guī)模應(yīng)用。鼓勵企業(yè)按需自主建設(shè)研發(fā)平臺，規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。支持企業(yè)與高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)。培育壯大投早、投小、投長期、投硬科技的長期資本、耐心資本，支持重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)融資需求。建立各級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，提高基礎(chǔ)研究投入比重。到“十五五”末，全社會研發(fā)經(jīng)費投入力爭達到400億元，國內(nèi)發(fā)明專利擁有量達到3萬件。
第四節(jié)??完善科技創(chuàng)新體制機制
推動科技創(chuàng)新力量、要素配置和人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。擴大高等學(xué)校、科研院所在用人、績效分配、職稱評審等方面的自主權(quán)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、資產(chǎn)單列管理、先使用后付費、先投后股等改革。完善科技成果分類評價機制，健全科技創(chuàng)新容錯糾錯機制。加強科技創(chuàng)新開放合作，深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，與戰(zhàn)略科學(xué)家、高水平創(chuàng)新團隊開展聯(lián)合攻關(guān)，打造一批科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向飛地”，強化國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。實施高價值專利培育行動，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，組建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)專利池，支持乳業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、稀土功能材料等國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化。
第三十章??加快建設(shè)教育強區(qū)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，實施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)??落實立德樹人根本任務(wù)
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面實施新時代立德樹人工程，加強“大思政課”建設(shè)，把思想政治教育貫穿學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，融入思想道德、文化知識、社會實踐教育全過程。拓展實踐育人、網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地，促進思政課堂和社會課堂有效融合。深入實施素質(zhì)教育，推進學(xué)生體質(zhì)強健計劃、學(xué)校美育浸潤行動、勞動習(xí)慣養(yǎng)成計劃，普及心理健康教育，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。實施教育家精神鑄魂強師行動，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。
第二節(jié)??建設(shè)高質(zhì)量教育體系
增強高等教育綜合實力。按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，分類推進高校改革發(fā)展。以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。推進內(nèi)蒙古大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，超前布局急需學(xué)科專業(yè)。研究調(diào)整本科生人均教育經(jīng)費標準，持續(xù)改善基本辦學(xué)條件。加強基礎(chǔ)理論研究，提升高校創(chuàng)新能力，建好內(nèi)蒙古國家大學(xué)科技園。鼓勵高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)開展合作辦學(xué)。發(fā)揮京津冀蒙高校聯(lián)盟的集合作用，推動教育部直屬高校結(jié)對幫扶區(qū)內(nèi)高校。
加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動專業(yè)設(shè)置緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求。促進中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展，強化優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校銜接培養(yǎng)。加強職業(yè)本科學(xué)校建設(shè)。實行產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，健全德技兼修、工學(xué)結(jié)合育人機制。
推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，建立分學(xué)段、分區(qū)域?qū)W齡人口變化監(jiān)測預(yù)警機制，加強教師跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動普惠性學(xué)前教育資源向新增人口集中地統(tǒng)籌配置。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強校長、教師盟市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，推進“集團化”辦學(xué)，因地制宜推進小班化教學(xué)。擴大普通高中教育資源供給，設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，支持綜合高中建設(shè)。健全特殊教育和專門教育保障機制。
第三節(jié)??深化教育領(lǐng)域綜合改革
樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，穩(wěn)步推進中考改革，深化高考綜合改革。統(tǒng)籌推進“雙減”和教育質(zhì)量提升，加大教育經(jīng)費投入和監(jiān)管力度。完善學(xué)校管理和教育評價體系，加強教材建設(shè)和管理。開展個性化課程、走班制教學(xué)、學(xué)業(yè)生涯輔導(dǎo)、綜合素質(zhì)評價一體化改革，更好滿足學(xué)生自主選擇和人才差異需求。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全科教產(chǎn)教協(xié)同育人機制。實施學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和數(shù)字化賦能工程，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
第三十一章??建設(shè)高質(zhì)量人才隊伍
大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，實施更加積極、開放、有效的人才政策，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第一節(jié)??優(yōu)化人才分類培養(yǎng)引育
深入實施“英才興蒙”工程、技術(shù)技能人才引育提質(zhì)工程，加快“一心四園多點”區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。發(fā)揮院士等戰(zhàn)略科學(xué)家頭雁作用，“一院士一方案”給予科研經(jīng)費支持。突出需求導(dǎo)向，加大重點領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等培養(yǎng)引育和支持力度。統(tǒng)籌抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、社會工作等領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。全面落實“新八級工”職業(yè)技能等級制度，到“十五五”末，新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書15萬人次。加強青年拔尖人才專項培養(yǎng)，支持本土青年人才領(lǐng)銜科技攻關(guān)任務(wù)。發(fā)揮“綠色通道”引才便捷優(yōu)勢，支持高層次青年人才來內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引內(nèi)蒙古籍人才回流建設(shè)家鄉(xiāng)。深化產(chǎn)教研融合、校企合作，推廣“訂單式”培養(yǎng)和新型學(xué)徒制，開展緊缺工種定向培養(yǎng)合作。
第二節(jié)??暢通教育科技人才良性循環(huán)
探索以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，持續(xù)開展“唯帽子”問題治理。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，建立教育科技人才協(xié)同發(fā)展機制。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。發(fā)揮好“英才興蒙”服務(wù)平臺作用，完善人才服務(wù)保障機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
第十篇 深度對接全國統(tǒng)一大市場
更好融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價值鏈與國內(nèi)大市場全面對接、深度融合，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和良性循環(huán)。
第三十二章??大力提振消費
深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意愿，擴大優(yōu)質(zhì)供給，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)??夯實居民消費基礎(chǔ)
統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加快形成擴大居民消費長效機制。穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，激發(fā)個人創(chuàng)業(yè)活力，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等就業(yè)新空間。面向重點就業(yè)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育壯大具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點的勞務(wù)品牌。大力促進城鄉(xiāng)居民增收，持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營環(huán)境?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，增加政府資金用于民生保障支出。
第二節(jié)??推動服務(wù)消費品質(zhì)升級
培育服務(wù)消費新增長點，促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民。提升生活服務(wù)消費便利化水平，建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈和社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。提升教育服務(wù)質(zhì)量，培育多元化教育和培訓(xùn)市場。提供多層次、個性化醫(yī)療健康服務(wù)，加強職業(yè)健康保護。發(fā)展夜間經(jīng)濟。激發(fā)交通服務(wù)、旅居服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展活力。積極培育寵物經(jīng)濟、票根經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，開發(fā)互動性強的體驗式、沉浸式消費新場景，豐富情緒消費品類和形式，更好滿足消費者多樣化需求。
第三節(jié)??推動商品消費擴容提質(zhì)
強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應(yīng)用，實施消費品質(zhì)提升行動，穩(wěn)定大宗消費，促進消費品更新?lián)Q代，滿足多層次消費品需求。拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等后市場消費，深化汽車等消費從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。優(yōu)化實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。規(guī)范二手商品流通秩序。擴大數(shù)字消費，推動智能新產(chǎn)品應(yīng)用。積極推進首發(fā)經(jīng)濟。探索跨境電商新業(yè)態(tài)，拓展入境消費。
第四節(jié)??持續(xù)改善消費環(huán)境
實施消費者權(quán)益保護工程，營造便利放心消費環(huán)境。加大直達消費者的普惠政策力度，擴大消費領(lǐng)域金融供給。健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理機制，打造“有時間、有場景、有保障、有設(shè)施”的立體式消費環(huán)境。嚴格落實帶薪錯峰休假，擴大節(jié)假日消費，鼓勵盟市探索設(shè)置中小學(xué)春秋假。加強消費市場監(jiān)管，清理不合理限制性措施，健全預(yù)付式消費監(jiān)管模式。加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進城雙向流通渠道。合理提高公共消費。
第三十三章??擴大有效投資
堅持以項目穩(wěn)投資，形成項目建設(shè)牽引、政府投資撬動、民間投資活躍的投資格局，保持投資合理增長。
第一節(jié)??謀劃實施一批重大工程項目
基于國家所需、自治區(qū)所能，接續(xù)實施一批綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點領(lǐng)域安全保障、新型能源體系、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等工程項目。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施一批重大制造業(yè)項目，穩(wěn)步擴大制造業(yè)投資規(guī)模。著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板，在骨干通道、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c項目，提升民生福祉?！笆逦濉睍r期，力爭重大項目建設(shè)投資達到6萬億元。
第二節(jié)??拓展有效投資空間
優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，探索編制全口徑政府投資計劃，提高民生類政府投資比重。高質(zhì)量實施“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、新型政策性金融工具項目。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。堅持平等對待、保護權(quán)益、政策協(xié)同，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放，鼓勵民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級投資力度，力爭民間投資比重提高到50%以上。推薦發(fā)行能源、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，健全“投融管退”機制。
第三節(jié)??深化投資體制改革
縱深推進前期手續(xù)聯(lián)審聯(lián)批，開展前期工作提速提質(zhì)行動。建設(shè)智慧管理平臺，加強項目信息共享，推進審批數(shù)字化、智能化、協(xié)同化。構(gòu)建投資項目事前統(tǒng)籌、事中監(jiān)管、事后評價機制，加強全生命周期管理。修訂政府核準的投資項目目錄。完善項目用地、用水、園區(qū)承載、礦產(chǎn)資源等要素保障機制，健全市場主導(dǎo)型投資增長機制，以單位產(chǎn)出為導(dǎo)向配置資源要素，實現(xiàn)高效精準匹配，提高投資效益。
第四節(jié)??促進投資消費良性循環(huán)
以有效投資帶動消費能力和意愿提升，以消費升級牽引投資方向優(yōu)化。擴大消費基礎(chǔ)設(shè)施補短板類、服務(wù)功能提升類、場景創(chuàng)新類投資。推動縣域商業(yè)提質(zhì)增效，補齊物流倉儲、農(nóng)村牧區(qū)寄遞等設(shè)施短板，支持教育醫(yī)療、技能培育、養(yǎng)老托育、文化旅游等領(lǐng)域項目建設(shè)，釋放新型消費、數(shù)字消費、綠色消費潛能，形成擴大有效投資與創(chuàng)造就業(yè)、投資于人和提振消費的良性互動。
第三十四章??強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐
堅持適度超前、不過度超前，加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，讓區(qū)域“經(jīng)脈”更加暢通。
第一節(jié)??完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
加強鐵路“一圈、一廊、一通道”建設(shè)。加快建設(shè)國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)內(nèi)蒙古段，統(tǒng)籌規(guī)劃普速鐵路、口岸跨境鐵路、區(qū)域性鐵路專用線建設(shè)和既有線改造，貫通國家沿邊高（快）速鐵路和物流通道，暢通跨區(qū)域物流通道、能源通道。打造呼包鄂烏1小時交通圈。加強中蒙俄經(jīng)濟走廊通道建設(shè)，提升國際貨物運輸能力。到“十五五”末，高鐵里程達1000公里，實現(xiàn)所有盟市高（快）速鐵路連通。
提質(zhì)改造公路網(wǎng)。推進公路主骨架提質(zhì)貫通工程，加快建設(shè)口岸至腹地城市至沿海港口高速公路，高效聯(lián)通口岸、京津冀、東北三省和環(huán)渤海港口。實現(xiàn)城區(qū)人口10萬以上旗縣（市、區(qū)）高速公路連通，80%的旗縣級行政中心30分鐘上高速公路。提升沿黃、重要能源資源運輸?shù)裙吠ǖ兰夹g(shù)等級，推進普通國省道更新改造，加快沿邊國道并行線及抵邊路建設(shè)。實施公路安全韌性提升工程，建設(shè)綠色智能、經(jīng)濟便捷的公路網(wǎng)。到“十五五”末，全區(qū)公路通車里程達到23.5萬公里，高速公路突破9000公里。
優(yōu)化拓展航空網(wǎng)。強化盛樂國際機場樞紐功能，完善“經(jīng)呼飛”航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通達自治區(qū)東西南北航線布局，增加至長三角、粵港澳、成渝等重點地區(qū)直飛航線。推廣“干支聯(lián)動+通程航班”服務(wù)模式，提升航空服務(wù)水平。構(gòu)建“干支通”功能互補的機場體系，有序推進運輸及通勤機場、通用機場建設(shè)和升級改造。到“十五五”末，全區(qū)民用機場達到55座以上。
優(yōu)化綜合交通樞紐布局。提高呼包鄂烏綜合交通樞紐集群能級，統(tǒng)籌通遼、赤峰綜合交通樞紐功能協(xié)同和高效連通。完善樞紐集疏運系統(tǒng)，加快客運樞紐站城融合發(fā)展，提高便捷換乘水平。推動綜合貨運樞紐補鏈強鏈，提升樞紐內(nèi)多式聯(lián)運換裝效率，促進“貨運樞紐—物流園區(qū)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”融合發(fā)展。
第二節(jié)??扎實推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
打造保障國家綠能供給、支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的電力輸送骨干通道，增強“蒙電外送”和區(qū)內(nèi)自用能源保障能力。推進特高壓輸電通道建設(shè)，提升跨省區(qū)輸電通道輸送能力和新能源外送規(guī)模，研究推動區(qū)內(nèi)自用特高壓柔性直流輸電工程，謀劃構(gòu)建區(qū)內(nèi)電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架，協(xié)同推進配電網(wǎng)建設(shè)改造，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快推進智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，支持國家干支線建設(shè)，加快旗縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)供氣支線建設(shè)，到“十五五”末，天然氣管網(wǎng)里程突破8000公里。推進跨省區(qū)氫氨醇長輸管道項目，適度超前布局建設(shè)綠氫儲運基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié)??加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)
統(tǒng)籌防汛抗旱減災(zāi)、水資源集約調(diào)配、生活生產(chǎn)生態(tài)用水等功能，構(gòu)建“一主兩翼、三縱四橫、西引東調(diào)、外聯(lián)內(nèi)通”的水網(wǎng)空間布局。完善水資源配置和保障體系，全面增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。積極應(yīng)對氣候變化和極端水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢，強化水旱災(zāi)害風(fēng)險管控。推進水庫建設(shè)和清淤疏浚、病險水庫除險加固，提高洪水調(diào)蓄能力。實施河道整治及堤防達標建設(shè)工程，保障河道行洪暢通，整體提高重點地區(qū)中小河流防洪能力。加強重點地區(qū)排澇能力建設(shè)，增強暴雨集中區(qū)防洪避險能力。
第四節(jié)??建強綠色算力和信息傳輸骨干通道
推動算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升全國一體化算力網(wǎng)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點網(wǎng)絡(luò)支撐能力，引導(dǎo)電信運營商等提升“公共傳輸通道”效能。增強呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能，推動建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，支持通遼市申報國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，強化省際互聯(lián)能力。支持申建國際通信業(yè)務(wù)出入口局。強化第五代移動通信技術(shù)（5G）、千兆光網(wǎng)覆蓋，有序推進第五代移動通信演進（5G—A）、萬兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，探索建設(shè)第六代移動通信技術(shù)（6G）。適度超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
第五節(jié)??健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)更新改造材質(zhì)落后、使用年限較長、存在安全隱患的城市燃氣、供水、排水、供熱等地下老舊管網(wǎng)，完善建設(shè)運維長效管理制度。加強城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推動城市供水設(shè)施改造提標，加大管網(wǎng)漏損治理力度。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式。實施道路交通暢行工程，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁。實施好新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路提升行動，加快具備條件且需求迫切的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路。加強農(nóng)村牧區(qū)冷鏈物流設(shè)施、郵政快遞設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村牧區(qū)供水標準化建設(shè)和管護，提升供水保證率。支持偏遠農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏電站。提高農(nóng)村牧區(qū)及偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量，更新改造廣播電視無線發(fā)射基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。
第三十五章??打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點
牢牢把握縱深推進統(tǒng)一大市場建設(shè)基本要求，健全配套政策體系，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。
第一節(jié)??破除地方保護和市場分割
全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，完善市場準入、公平競爭、社會信用等制度。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，推動“非禁即入”普遍落實。融入全國統(tǒng)一的流通規(guī)則和標準，持續(xù)降低全社會物流成本，促進商品和資源要素流通更加順暢?？v深推進招標投標全流程電子化、數(shù)字化、智能化。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。建設(shè)高水平社會信用體系，拓展“信用+”應(yīng)用場景。推動優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享政策落實落地。
第二節(jié)??維護公平競爭市場秩序
推動市場監(jiān)管規(guī)則完善、基準統(tǒng)一、能力提升，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。加強市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升基層強制計量檢定、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)能力。強化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理。加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，推動跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)部門信息共享、資質(zhì)互認、執(zhí)法互助。規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，著力整治地方招商引資亂象。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。
第十一篇 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
增強高質(zhì)量發(fā)展動力
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
第三十六章??提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)效
堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
第一節(jié)??深化國資國企改革
做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，加快建設(shè)一流現(xiàn)代企業(yè)，提升核心競爭力和戰(zhàn)略支撐力。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資本合理有序流動，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。聚焦主責(zé)主業(yè)，明晰不同類型國有企業(yè)功能定位。健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)考核評價體系，構(gòu)建更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制。深化央地合作，促進不同層級國有資本融合發(fā)展。
第二節(jié) 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。引導(dǎo)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，支持民營企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈推進科技創(chuàng)新。完善民營企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮自治區(qū)融資信用服務(wù)平臺作用，健全民營中小微企業(yè)增信制度，常態(tài)化開展政銀企對接。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗”，健全民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。加強誠信政府建設(shè)，健全拖欠民營企業(yè)賬款清償機制，暢通政府違約失信投訴渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。
第三節(jié)??持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升
瞄準最高標準最高水平，深入開展營商環(huán)境改進提升行動。加快營商環(huán)境立法。完善現(xiàn)代市場體系，最大限度減少政府對資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，深化注冊資本認繳登記制度改革。完善為企服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)從“可辦能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變，推出一批“高效辦成一件事”重點涉企事項。推行惠企政策直達快享。依法保護經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，常態(tài)化整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問題。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。保障外資企業(yè)國民待遇。推動企業(yè)建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多國內(nèi)乃至世界一流企業(yè)。
第三十七章??深化重點領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，促進各類要素資源高效配置，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
第一節(jié)??完善要素市場化配置機制
健全要素市場體系，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。發(fā)展技術(shù)要素市場，完善政策體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。完善資源要素價格形成機制。推進水、能源、交通等重點領(lǐng)域價格改革，分品種、有節(jié)奏推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革。深化可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格改革。完善促進均衡可及的公共服務(wù)價格政策。
第二節(jié)??深化財稅金融領(lǐng)域改革
完善自治區(qū)以下財政體制，規(guī)范財政事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化自治區(qū)與盟市財政關(guān)系，促進區(qū)域間財力均衡。深化零基預(yù)算改革，實現(xiàn)自治區(qū)本級和盟市零基預(yù)算全覆蓋。強化財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€，投入更多資金支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等重點工作。涵養(yǎng)財源，壯大財政基礎(chǔ)。構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。健全債券資金全生命周期管理制度，堅持“四個優(yōu)先”，集中力量辦大事。支持稅收貢獻大、收入增速較快的地區(qū)和園區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。強化稅收監(jiān)管，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入管理，落實支持綠色發(fā)展稅費政策。優(yōu)化金融機構(gòu)體系，支持和鼓勵地方法人金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，支持轄區(qū)證券公司差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。
第十二篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
立足狹長遼闊、地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實際，落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。
第三十八章??優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略制度體系，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
第一節(jié)??深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
突出各地區(qū)功能定位，保持城市化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。結(jié)合各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢細化明確特殊功能區(qū)，提升能源資源富集區(qū)能源資源安全保障能力，強化邊境地區(qū)安全發(fā)展和對外開放能力建設(shè)，發(fā)揮歷史文化資源富集區(qū)文化遺產(chǎn)保護傳承功能。完善不同主體功能區(qū)差異化支持政策。
第二節(jié)??健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系
強化國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線以及各類管控邊界。提升國土空間規(guī)劃“一張圖”管理水平，建立健全重大項目用地保障機制，推動用地審查與規(guī)劃許可有機融合、用地用林用草聯(lián)動審批。實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，在不突破全區(qū)建設(shè)用地總量前提下，統(tǒng)籌安排盟市、旗縣（市、區(qū)）建設(shè)用地。定期開展國土空間開發(fā)適宜性評價及監(jiān)測預(yù)警。深化實景三維內(nèi)蒙古建設(shè)。
第三十九章??深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化
踐行人民城市理念，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
第一節(jié)??著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系
立足自治區(qū)“一核雙星多節(jié)點”城市發(fā)展布局，因地制宜、因城施策，加快走出一條符合內(nèi)蒙古實際的城市高質(zhì)量發(fā)展路子。以高質(zhì)量建設(shè)都市圈為導(dǎo)向，促進呼和浩特和周邊旗縣同城化發(fā)展，培育區(qū)域增長極。推動呼包鄂榆城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)通遼、赤峰區(qū)域中心城市。推動中小城市集聚集約發(fā)展。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。實施新一輪農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，深化戶籍制度改革。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護，有序推進人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。
第二節(jié)??建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
以內(nèi)涵式發(fā)展支撐現(xiàn)代化城市建設(shè)，堅持產(chǎn)城融合，城產(chǎn)一體，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。高質(zhì)量開展城市更新，實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，健全城市體檢評估機制，穩(wěn)步實施城中村、危舊房和老舊小區(qū)改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升城際、城內(nèi)通勤效率。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系。推進城市生活垃圾分類。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)防范和救災(zāi)能力，統(tǒng)籌城市防洪體系建設(shè)和內(nèi)澇治理。加強城市歷史文化保護利用傳承，完善城市風(fēng)貌管理制度。建設(shè)崇德向善的文明城市，提高市民文明素質(zhì)。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善城市信息模型（CIM）平臺，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的城市數(shù)字化基礎(chǔ)底座。注重城市柔性治理、人文關(guān)懷。
第四十章??統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進自治區(qū)東中西部地區(qū)立足比較優(yōu)勢各展所長、互補其短，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
第一節(jié)??推動蒙東地區(qū)振興發(fā)展
立足維護國家“五大安全”，推動蒙東地區(qū)振興實現(xiàn)新突破，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，做成農(nóng)牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，培育特色工業(yè)體系，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推出特色四季旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施大面積糧食單產(chǎn)提升行動，促進畜牧業(yè)增產(chǎn)增效。優(yōu)化能源資源開發(fā)利用方式，提升蒙東煤炭資源接續(xù)能力和自給能力，統(tǒng)籌優(yōu)勢礦種開發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善“口岸+腹地”聯(lián)動發(fā)展機制，開展進口資源落地加工。
第二節(jié)??促進呼包鄂烏協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
發(fā)揮中部盟市挑大梁作用，立足科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造更具競爭力的增長極。深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，做優(yōu)做強新能源、稀土、新型化工、先進綠色高載能、半導(dǎo)體硅基材料、特色農(nóng)牧業(yè)、裝備制造、算力經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展低空經(jīng)濟、人工智能、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源共建共享。積極發(fā)展服務(wù)消費，擴大養(yǎng)老、托育、家政等優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)消費供給，挖掘銀發(fā)、冰雪、體育等領(lǐng)域消費潛力，培育“演唱會經(jīng)濟”、“特色文旅賽事”等消費熱點。
第三節(jié)??加快蒙西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
推動蒙西地區(qū)加強荒漠化治理，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程。補齊科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等短板，布局建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站和中試基地，提高農(nóng)牧業(yè)、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。促進新型化工產(chǎn)業(yè)耦合延伸，發(fā)展碳纖維、石墨烯等碳基新材料。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。推動烏海及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)理順管理體制、整合要素資源、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
第四十一章??推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
堅持重在保護、要在治理，加強流域生態(tài)環(huán)境整體保護和協(xié)同治理，加快綠色轉(zhuǎn)型，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化黃河流域大保護大治理
加大黃河重點生態(tài)區(qū)保護和修復(fù)力度，完成黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)建設(shè)任務(wù)。推動黃河干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，強化重要支流和重點湖庫水環(huán)境治理。加強河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。穩(wěn)定實施烏梁素海湖泊濕地生態(tài)補水。保障黃河安瀾，健全防洪防凌工程體系，實施黃河內(nèi)蒙古段河道治理工程，加強應(yīng)急分凌區(qū)調(diào)度管理，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完成“十五五”灘區(qū)居民遷建工作。因地制宜推進資源型地區(qū)和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升。
第二節(jié)??促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
堅持“四水四定”，全力打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，開展沿黃盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等再生水利用重點城市。打造河套向日葵、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等農(nóng)牧業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)和綠色有機品牌。建設(shè)大型煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭清潔高效利用水平，加大重點行業(yè)清潔能源替代。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，打造黃河文化題材優(yōu)秀文藝作品，建設(shè)黃河“幾字彎”文化旅游帶。
第十三篇 繁榮發(fā)展社會主義先進文化??建設(shè)文化強區(qū)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，根植博大精深的中華文明，用好內(nèi)蒙古多姿多彩的文化資源，發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，以文鑄魂、以文賦能、以文興業(yè)、以文惠民，為各項事業(yè)發(fā)展提供強大精神文化支撐。
第四十二章??弘揚和踐行社會主義核心價值觀
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，凝聚書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章的強大精神力量。
第一節(jié)??推動理想信念教育常態(tài)化制度化
實施黨的創(chuàng)新理論傳播工程，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在內(nèi)蒙古的生動實踐研究，建立分眾化宣講機制，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育和全民國防教育。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強優(yōu)勢學(xué)科、重點研究基地、特色實驗室和新型智庫建設(shè)。
第二節(jié)??提高社會文明程度
開展城市文明建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚和踐行蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，涵養(yǎng)昂揚奮斗的精神氣質(zhì)。實施新時代公民道德建設(shè)工程，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全家庭發(fā)展支持政策。弘揚紅色文化、誠信文化、廉潔文化。發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，加強英模人物學(xué)習(xí)宣傳，開展北疆楷模、最美人物、最美家庭、道德模范、身邊好人等先進典型選樹活動，完善功勛榮譽表彰體系。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進移風(fēng)易俗。改進創(chuàng)新文明婚育、文明實踐、文明創(chuàng)建機制。
第三節(jié)??著力提高主流輿論引導(dǎo)能力
推進主流媒體系統(tǒng)性變革，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系。推動自治區(qū)和盟市級媒體深度融合發(fā)展，推進旗縣級融媒體中心建設(shè)提質(zhì)增效，促進媒體平臺集約化品牌化發(fā)展，建設(shè)具有傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的全媒體傳播體系。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，共建網(wǎng)上美好精神家園。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。
第四節(jié)??創(chuàng)新推進文化國際傳播
實施內(nèi)蒙古形象國際傳播推廣計劃，推出“美麗中國·亮麗內(nèi)蒙古”等外宣產(chǎn)品。加強國際傳播重點基地建設(shè)，成立內(nèi)蒙古國際傳播中心，推進口岸外宣融媒體平臺建設(shè)，增強主流媒體國際傳播能力，講好中國故事、內(nèi)蒙古故事。加強區(qū)域國別研究。鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
第四十三章??大力繁榮文化事業(yè)
堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承利用，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。
第一節(jié)??提高文藝精品創(chuàng)作水平
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提升文化原創(chuàng)能力，營造良好文化生態(tài)。鼓勵和扶持藝術(shù)創(chuàng)作創(chuàng)新，實施文藝精品創(chuàng)作工程、新時代內(nèi)蒙古文學(xué)攀登工程、新時代舞臺藝術(shù)創(chuàng)作工程、文旅融合演藝產(chǎn)品孵化工程，改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)作生產(chǎn)出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。加強和改進文藝理論和評論工作。實施文藝領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才團隊扶持計劃，培育形成結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍。
第二節(jié)??提升公共文化服務(wù)水平
創(chuàng)新實施文化惠民工程，促進優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。廣泛開展群眾性文化活動和惠民演出展演，加強群眾文藝團隊建設(shè)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下的新大眾文藝。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，推進新型公共文化新空間建設(shè)，依托城市書房、社區(qū)文化驛站、文化長廊等提供群眾身邊的文化服務(wù)，建設(shè)書香內(nèi)蒙古。推動公共文化設(shè)施免費開放、錯時開放和延時開放，鼓勵開展夜間主題服務(wù)。盤活用好各類公共文化設(shè)施資源，改造提升一批街頭巷尾的公益性小劇場。有序推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制。加強新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化互聯(lián)網(wǎng)電視“套娃”收費和操作復(fù)雜治理，推進智慧廣電固邊工程應(yīng)用維護，加快全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)和智慧廣電鄉(xiāng)村工程服務(wù)能力建設(shè)。加強新時代烏蘭牧騎職能建設(shè)。推進圖書出版與版權(quán)保護利用。支持發(fā)展檔案事業(yè)，提升檔案治理效能和公共服務(wù)能力。加快構(gòu)建“大史志”工作格局，全面推進第三輪修志工作。
第三節(jié)??加強文化遺產(chǎn)保護傳承
深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強重要文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，為構(gòu)建中華文明標識體系增添更多歷史文化元素。深入實施中華文明探源工程，加快紅山文化遺址等申遺工作，深化長城文化、黃河文化、西遼河文化、居延文化等研究。建立文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督制度。推進長城、黃河國家文化公園內(nèi)蒙古段建設(shè)。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。加強博物館等文博場館改造提升和運維，持續(xù)推進中小博物館提升計劃，提高文物活化利用水平。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護工作，完善非遺四級名錄體系，提高非遺保護傳承水平。實施“民樂中國”項目、地方戲曲振興工程。
第四十四章??加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一節(jié)??健全文化產(chǎn)業(yè)體系
實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進文化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、知名文化品牌和領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。健全“文化+科技+人才”機制，推進文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺，支持新聞出版、廣電視聽、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設(shè)自治區(qū)重點實驗室。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、智能文化設(shè)備制造、數(shù)字動漫、沉浸式展演、線上演播、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)。
第二節(jié)??深化文化體制機制改革
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，分類推進文化事業(yè)單位改革，加快國有文藝院團改革，推廣“院團+公司”模式，探索市場化發(fā)展路徑，增強發(fā)展活力。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場，推進文化市場綜合執(zhí)法改革，建立符合文化新業(yè)態(tài)新模式特點的審批備案和監(jiān)管機制，深化影視制作、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，引?dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。
第十四篇 加大保障和改善民生力度??扎實推進共同富裕
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，確保實現(xiàn)“兩個穩(wěn)居”目標，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族人民。
第四十五章??促進高質(zhì)量充分就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力實現(xiàn)就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧。
第一節(jié)??著力擴大就業(yè)容量
實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)工程，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，積極培育新職業(yè)新崗位。健全就業(yè)影響評估機制，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。促進就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、外貿(mào)、消費、金融等政策協(xié)同發(fā)力。推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強困難群體就業(yè)援助和托底幫扶，推進失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古計劃，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，提升創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）建設(shè)水平。“十五五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計90萬人次。
第二節(jié)??推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
完善人力資源供需匹配機制，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，提高教育供給與人才需求匹配度，促進人崗相適、用人所長、人盡其才。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)50萬人次以上，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化技能導(dǎo)向的薪酬激勵。實施技工教育提質(zhì)培優(yōu)計劃，建設(shè)高質(zhì)量公辦技工院校。實施技能強企行動。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險金等支持職業(yè)技能培訓(xùn)，加大高技能人才載體建設(shè)投入力度，加強公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。
第三節(jié)??加強就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保障
強化就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動就業(yè)公共服務(wù)下沉基層，優(yōu)化零工市場、零工驛站、“家門口”就業(yè)服務(wù)站服務(wù)功能，構(gòu)建城鎮(zhèn)“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。升級內(nèi)蒙古就業(yè)服務(wù)平臺，完善崗位歸集發(fā)布機制，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，提升公共就業(yè)服務(wù)精準度。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，培育引進優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，擴大市場化就業(yè)服務(wù)供給。加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機制。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，全面落實勞動合同制度，推廣應(yīng)用電子勞動合同。推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工。加強勞動者權(quán)益保障和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，持續(xù)開展人力資源市場秩序清理整頓，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象，依法嚴懲惡意欠薪等違法失信行為。
第四十六章??完善收入分配制度
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，確保居民收入穩(wěn)居全國上游。
第一節(jié)??多渠道增加居民收入
實施城鄉(xiāng)居民增收工程，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動形成橄欖型分配格局。提高居民工資性收入，健全勞動者工資合理增長、支付保障和最低工資標準調(diào)整機制，推行工資集體協(xié)商制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度。加力擴圍實施以工代賑。增加居民經(jīng)營性收入，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟，引導(dǎo)地方政府融資性擔(dān)保機構(gòu)支持“三農(nóng)三牧”、小微企業(yè)和個體工商戶等，提高農(nóng)牧民種養(yǎng)、加工、流通、鄉(xiāng)村服務(wù)等收入，推動文旅富民。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，鼓勵發(fā)展租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展居民理財產(chǎn)品，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。穩(wěn)定增加居民轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié)??加大收入分配調(diào)節(jié)力度
構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，健全社會保險、社會救助、轉(zhuǎn)移支付等政策。完善第三次分配機制，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第四十七章??健全多層次社會保障體系
深化社會保障制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。
第一節(jié)??推動社會保險擴面提質(zhì)
高質(zhì)量實施全民參保計劃，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。落實國家職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制，探索提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。擴大企業(yè)年金覆蓋面，全面實施個人養(yǎng)老金制度，支持商業(yè)養(yǎng)老保險有序發(fā)展。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度，推進基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險補充保障作用。落實職業(yè)傷害保障制度，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。分步分批建立長期護理保險制度。健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制。落實社會保險基金預(yù)算管理制度，促進基金保值增值。優(yōu)化社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)購藥、交通出行等領(lǐng)域推行社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。
第二節(jié)??健全分層分類綜合救助體系
深化社會救助體制改革，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助體系。完善基本生活救助制度和專項救助制度，動態(tài)調(diào)整社會救助標準，加強低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。健全臨時救助制度，推進由急難發(fā)生地直接實施救助。加強各類社會救助政策統(tǒng)籌銜接，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式。深化社會救助“高效辦成一件事”改革，建立一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。完善政府救助與慈善幫扶有效銜接機制，暢通公益慈善力量參與社會救助渠道。
第三節(jié)??推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，促進房地產(chǎn)市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。推行房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制和融資主辦銀行制，推進現(xiàn)房銷售。完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主的多層次住房保障體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，推動將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口困難家庭納入公租房保障范圍。鼓勵盟市優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策增加改善性住房供給，實施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)安全舒適綠色智慧“好房子”。大力提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，培育市場化、專業(yè)化租賃企業(yè)。建立房屋全周期安全管理制度。
第四十八章??推動基本公共服務(wù)均等化
錨定到2035年與全國一道實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標，健全基本公共服務(wù)制度，增強均衡性、可及性。
第一節(jié)??全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效
適應(yīng)人口和服務(wù)需求變化，優(yōu)化教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等重點領(lǐng)域公益事業(yè)發(fā)展方向和布局，促進基本公共服務(wù)資源下沉和區(qū)域均衡分布，加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，逐步縮小區(qū)域基本公共服務(wù)資源差距。落實國家基本公共服務(wù)均等化評價要求，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重。建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機制，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行管理。推動數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合。
第二節(jié)??推行由常住地提供基本公共服務(wù)
有序推進建立常住地提供基本公共服務(wù)制度，努力推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。因地制宜、分類細化常住地公共服務(wù)供給方式，推動人口集中流入地規(guī)范實施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺基本公共服務(wù)梯度供應(yīng)，優(yōu)化人口總量較少及城鎮(zhèn)人口持續(xù)減少的縣域公共服務(wù)設(shè)施，支持面向艱苦邊遠地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)提供形式靈活的基本公共服務(wù)。完善基本公共服務(wù)投入保障長效機制，健全“錢隨人走”、“服務(wù)可攜帶”的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
第四十九章??推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提升愛國衛(wèi)生運動成效，實施醫(yī)療防治康管服務(wù)工程，推動從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，全面提高人民健康素質(zhì)。
第一節(jié)??健全公共衛(wèi)生體系
提高公共衛(wèi)生能力，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。推進疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，強化醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制職能。健全傳染病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障和監(jiān)督管理體系，加強鼠疫、布病等重大傳染病防控。鞏固提升慢性病綜合防控和地方病防治能力。開展過敏性鼻炎綜合防治，科學(xué)推進蒿草、花粉等過敏原和病媒生物防控協(xié)同治理。健全緊急醫(yī)學(xué)救援和院前急救體系，提升血液保障和應(yīng)急供應(yīng)能力。提高心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)水平，推進常見精神障礙防治和青少年心理健康促進項目建設(shè)。加強職業(yè)病防治。實施合理膳食行動、國民營養(yǎng)計劃、健康體重管理行動。
第二節(jié)??優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給
優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，完善分級診療體系，構(gòu)建“一體兩翼”醫(yī)療發(fā)展新格局，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。統(tǒng)籌推進國家、自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動與共建醫(yī)院同質(zhì)發(fā)展。深化緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)。做實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強旗縣（市、區(qū)）和基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，基本實現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋。完善固定與流動相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占比，豐富藥品品種配備。深入開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康促進行動，分層分級推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，促進旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加強全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士隊伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。推進醫(yī)院病房改造和醫(yī)療設(shè)備更新。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。
第三節(jié)??促進醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以盟市為單元因地制宜學(xué)習(xí)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。以公益性為導(dǎo)向，實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展提升行動，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立公立醫(yī)院編制動態(tài)調(diào)整機制，健全以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。引導(dǎo)民營醫(yī)院與公立醫(yī)院協(xié)同錯位發(fā)展。提高醫(yī)?；鹗褂眯?，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。健全醫(yī)保支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展機制，鼓勵商業(yè)保險擴大創(chuàng)新藥支付范圍。
第四節(jié)??加快體育強區(qū)建設(shè)
深入實施全民健身戰(zhàn)略，提升全民健身基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)供給質(zhì)量。廣泛開展全民健身賽事活動，提升科學(xué)健身指導(dǎo)水平。實施群眾身邊體育運動空間擴容計劃，根據(jù)常住人口變動趨勢，利用“金角銀邊”地段建設(shè)“小而美”的全民健身場地，提升公共體育場館開放服務(wù)水平。強化青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù)，廣泛開展青少年體育賽事活動，實施后備人才“強基計劃”，抓好足球青訓(xùn)中心建設(shè)。實施全運登峰計劃，大力發(fā)展冰雪運動，提高競技體育科學(xué)訓(xùn)練水平。豐富優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地。
第五十章??促進人口高質(zhì)量發(fā)展
深刻認識和全面把握人口發(fā)展新常態(tài)，實施生育友好型社會建設(shè)工程和基本養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化工程，促進人口高質(zhì)量和長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)??建設(shè)生育友好型社會
堅持生育友好的政策取向，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動生育支持融入經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策。培育新型婚育文化，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育和夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，引導(dǎo)年輕人樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀。落實育兒補貼制度和個人所得稅扣除政策，探索建設(shè)補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。完善生育保險制度，深入實施生育津貼“即申即享”。加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量提供多元化普惠托幼服務(wù)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。強化教育、住房、就業(yè)等支持措施，完善義務(wù)教育“兩免兩補”政策，確保實現(xiàn)多子女家庭子女同校就讀，保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。鼓勵住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。推廣“生育友好崗”就業(yè)模式，實施更具彈性和人文關(guān)懷的生育休假制度。
第二節(jié)??積極應(yīng)對人口老齡化
把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，營造孝老敬老社會環(huán)境。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，著力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，健全旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十五五”末，旗縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺覆蓋率達到90%、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于80%。推廣“固定+流動”牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)“大篷車”。全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量，基本實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)縣域全覆蓋。擴大康復(fù)護理服務(wù)供給，推進安寧療護服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，拓展適合老年人的工作崗位。豐富老年文體服務(wù)，擴大老年教育資源供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色產(chǎn)品，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。建立健全困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，加強對獨居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。強化老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度。
第五十一章??保障各類群體發(fā)展權(quán)益
健全關(guān)愛服務(wù)體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
第一節(jié)??促進婦女兒童全面健康發(fā)展
堅持男女平等基本國策，提升婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和民主管理水平。提升婦女數(shù)字素養(yǎng)與技能，縮小性別數(shù)字鴻溝。完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面，實施適齡女童國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種，加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)與規(guī)范化管理。保障婦女平等受教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)益。嚴厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。堅持兒童優(yōu)先發(fā)展。加強困境兒童福利保障體系建設(shè)，完善分類保障制度，支持新建（改建）兒童福利設(shè)施。加強留守兒童、流動兒童關(guān)愛服務(wù)，健全孤兒、殘疾兒童、留守兒童等重點群體義務(wù)教育控輟保學(xué)機制。提高兒童醫(yī)療保健服務(wù)水平，推進兒童近視、超重肥胖和孤獨癥等早篩查早干預(yù)。持續(xù)預(yù)防和制止家庭暴力，制定實施兒童傷害防控行動計劃。加強婦女兒童活動場所建設(shè)，推動兒童友好城市（社區(qū)）建設(shè)，到“十五五”末，所有盟市和50%旗縣（市、區(qū)）建立婦女兒童活動中心。
第二節(jié)??激發(fā)青少年發(fā)展活力
建立健全未成年人關(guān)愛保護機制，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。加強未成年人和青年思想道德引領(lǐng)，深化團教協(xié)作，強化少先隊實踐育人作用。加強未成年人違法犯罪防治，完善校園安全風(fēng)險防控體系和依法處理機制，依法依規(guī)嚴肅處置學(xué)生欺凌行為。加強青少年服務(wù)陣地和未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)，開展12356心理咨詢熱線進校園活動。推進未成年人專門矯治教育學(xué)校建設(shè)。健全促進青年發(fā)展政策，完善支持青年有序參與社會治理制度，激勵青年在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會服務(wù)、衛(wèi)國戍邊等重點領(lǐng)域挺膺擔(dān)當。深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，聚焦青年群體求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會融入等實際困難，健全精準性服務(wù)、利益表達和訴求響應(yīng)機制。
第三節(jié)??強化退役軍人服務(wù)保障
提高退役軍人事務(wù)治理水平，完善組織管理、工作運行和政策制度體系。健全撫恤優(yōu)待保障制度，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等服務(wù)能力，增進退役軍人和其他優(yōu)撫對象福祉。加強困難退役軍人幫扶援助。深入推進英雄烈士褒揚紀念，大力弘揚英烈精神。加強烈士紀念設(shè)施建設(shè)管護。
第四節(jié)??加強殘疾人關(guān)愛服務(wù)
完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，推動自強與助殘相銜接，切實保障殘疾人平等權(quán)益，增強自我發(fā)展能力。提高殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位。強化對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，提升重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度及補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動計劃，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率不低于90%。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，適當擴大救助年齡、提高救助標準，推動“醫(yī)康教”融合發(fā)展。推動科技助殘，探索智能輔助器具推廣和適配服務(wù)。推廣應(yīng)用殘疾人綜合服務(wù)數(shù)字平臺。持續(xù)開展“殘疾人冰雪運動季”、“殘疾人健身周”等活動。推進公共設(shè)施、信息交流、社會服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)，開展殘疾人家庭無障礙改造。
第十五篇 堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
為完成“十五五”規(guī)劃提供堅強保證
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推進規(guī)劃實施的強大動力和根本保障。
第五十二章??加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
深入落實新時代黨的自我革命要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，持之以恒推進全面從嚴治黨，弘揚新風(fēng)正氣，激勵擔(dān)當作為，營造良好政治生態(tài)。
第一節(jié)??堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，嚴格落實“第一議題”等制度，鉆研黨的創(chuàng)新理論，提高專業(yè)素養(yǎng)，增強實干本領(lǐng)。健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機制，完善貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。強化政治監(jiān)督，深化政治巡視。
第二節(jié)??全面加強干部隊伍和基層黨組織建設(shè)
嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，把政治標準放在首位，深入落實民族地區(qū)干部“四個特別”重要要求，做深做實選人用人政治素質(zhì)考察和黨性鑒別，完善干部考核評價機制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。強化教育培訓(xùn)和實踐歷練，推動干部大講學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、真抓實干、清正廉潔，增強推進現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。落實“五個堡壘”重要要求，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能。加強黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
第三節(jié)??深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，大興務(wù)實之風(fēng)、弘揚清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)、狠剎不正之風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加大整治形式主義、官僚主義力度，持續(xù)為基層松綁減負。常態(tài)化推進學(xué)紀知紀明紀守紀。健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。深入貫徹“兩個零容忍”重要要求，保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。
第五十三章??健全規(guī)劃實施全周期推進機制
落實國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，有力有序推進各項目標任務(wù)實施。
第一節(jié)??形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力
構(gòu)建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為發(fā)展規(guī)劃實施提供有效支撐。嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制目錄清單管理制度，精簡數(shù)量、提高質(zhì)量，避免交叉重復(fù)、增加基層負擔(dān)。規(guī)范各類規(guī)劃銜接報審程序，報請自治區(qū)黨委和政府批準的規(guī)劃須與本規(guī)劃進行銜接。各地區(qū)各部門要嚴格遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，不斷增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。
第二節(jié)??提升規(guī)劃實施質(zhì)效
健全規(guī)劃實施機制，明確各項目標任務(wù)分工，各地區(qū)各部門要制定可操作可評估的實施方案，對約束性指標和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強化責(zé)任分解落實；對預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將規(guī)劃主要指標分解納入年度計劃指標體系并做好跨年度平衡。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，分類推進單體項目、打捆項目落地實施。
第三節(jié)??加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督
開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，根據(jù)監(jiān)測評估情況及時提出加強和改進規(guī)劃實施的政策舉措。規(guī)劃實施情況依法接受自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)等對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，健全跨地區(qū)跨部門重大任務(wù)落實協(xié)同監(jiān)督機制。推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，健全服務(wù)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟、就業(yè)失業(yè)、消費新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善碳排放、碳匯、生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，為規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督提供堅實的統(tǒng)計支撐。規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系，作為改進政府工作的重要依據(jù)。
實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全區(qū)各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，守望相助、一往無前，為同全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章！
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